Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.02.2019 року у справі №810/456/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2019 року

м.Київ

справа №810/456/16

адміністративне провадження №К/9901/30875/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017р. (судді: Файдюк В.В., Бєлова Л.В., Коротких А.Ю.) у справі за позовом Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Вишгородського районного управління юстиції у Київській області, державного реєстратора Рестраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області Айвазян О.Ю., державного реєстратора Рестраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області Чорнобук І.А., приватного нотаріуса Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сороки В.О. третя особа Чернецова Надія Василівна про скасування рішень,

в с т а н о в и в :

У лютому 2016 року Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4999078 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться за адресою: Київська область, Вишгородський район, Новопетрівська сільська рада;

- скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4987326 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: Київська область, Вишгородський район, Новопетрівська сільська рада;

- скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4985984 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3, яка знаходиться за адресою: Київська область, Вишгородський район, Новопетрівська сільська рада;

- скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4986767 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4, яка знаходиться за адресою: Київська область, Вишгородський район, Новопетрівська сільська рада;

- скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4996580 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_5, яка знаходиться за адресою: Київська область, Вишгородський район, Новопетрівська сільська рада;

- скасувати рішення приватного нотаріуса Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сороки В.О. індексні номери 10487030, 10477848, 10490246, 10494507, 10482224 від 30.01.2014р.

В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що рішення органу державної влади, а саме накази головного управління Держземагенства у Київській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», які були підставою для проведення спірної державної реєстрації права власності на земельні ділянки кадастрові номери НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1, скасовано.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22.03.2016р. позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4999078 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4987326 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4985984 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4986767 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції індексний номер 4996580 від 14.08.2013р. щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_5.

Визнано протиправним та скасовано рішення приватного нотаріуса Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сороки В.О. індексні номери 10487030, 10477848, 10490246, 10494507, 10482224 від 30.01.2014р.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017р. скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог.

З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати судові рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована, крім іншого, тим, що суд апеляційної інстанції посилається в оскаржуваній постанові на те, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права однак на час перегляду такого рішення обставини справи змінилися.

Таким чином не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Представник третьої особи у поданому до суду запереченні на касаційну скаргу просить у задоволенні касаційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 12.08.2013р. головним управлінням Держземагентства в Київській області прийнято Наказ № КИ/3221886000:03:165/00004370 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1,5022 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності. (т. 1 а.с.64)

14.08.2013р. ОСОБА_5 звернулась до Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_1. Державним реєстратором Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області Айвазян О.Ю. 14.08.2013р. прийнято рішення №4999078 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, зазначену в заяві від 14.08.2013р. (а.с.67)

Приватним нотаріусом Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сорокою В.О. на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №56 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо переходу права власності) індексний номер 10487030 від 30.01.2014р., відповідно до якого право власності на земельну ділянку перейшло до Чернецової Н.В.

Крім того, 12.08.2013р. головним управлінням Держземагентства в Київській області прийнято Наказ № КИ/3221886000:03:165/00004361 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 1,4841 га, кадастровий номер НОМЕР_2 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

14.08.2013 року ОСОБА_6 звернулась до Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_2. Державним реєстратором Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області Айвазян О.Ю. 14.08.2013р. прийнято рішення №4987326 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, зазначену в заяві від 14.08.2013р. (а.с.85)

Приватним нотаріусом Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сорокою В.О. на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №52 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо переходу права власності) індексний номер 10477848 від 30.01.2014р., відповідно до якого право власності на зазначену земельну ділянку перейшло до Чернецової Н.В.

Крім того, 12.08.2013р. головним управлінням Держземагентства в Київській області прийнято Наказ № КИ/3221886000:03:165/00004364 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 1,4841 га, кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.( а.с. 100)

14.08.2013 року ОСОБА_7 звернувся до Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_3. (а.с. 101)

Державним реєстратором Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області Чорнобук І.А. 14.08.2013р. прийнято рішення №4985984 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, зазначену в заяві від 14.08.2013р. (а.с.103)

Приватним нотаріусом Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сорокою В.О. на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №58 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо переходу права власності) індексний номер 10490246 від 30.01.2014р., відповідно до якого право власності на зазначену земельну ділянку перейшло до Чернецової Н.В.

Крім того, 12.08.2013р. головним управлінням Держземагентства в Київській області прийнято Наказ № КИ/3221886000:03:165/00004375 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність ОСОБА_8 земельну ділянку площею 1,5933 га, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності. (а.с.118)

14.08.2013р. ОСОБА_8 звернулась до Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_4.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області Айвазян О.Ю. 14.08.2013р. прийнято рішення №4986767 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, зазначену в заяві від 14.08.2013р. (а.с.121)

Приватним нотаріусом Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сорокою В.О. на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №60 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо переходу права власності) індексний номер 10494507 від 30.01.2014р., відповідно до якого право власності на зазначену земельну ділянку перейшло до Чернецової Н.В.

Крім того, 12.08.2013р. головним управлінням Держземагентства в Київській області прийнято Наказ № КИ/3221886000:03:165/00004366 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області та надано в приватну власність ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,7421 га, кадастровий номер НОМЕР_5 для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності. (а.с.136)

14.08.2013р. ОСОБА_10 звернувся до Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_5.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області Айвазян О.Ю. 14.08.2013р. прийнято рішення №4996580 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, зазначену в заяві від 14.08.2013р. (а.с.139)

Приватним нотаріусом Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сорокою В.О. на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №54 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо переходу права власності) індексний номер 10482224 від 30.01.2014р., відповідно до якого право власності на зазначену земельну ділянку перейшло до Чернецової Н.В.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р. у справі №826/14611/14 визнано протиправними та скасовані накази Головним управлінням Держземагентства в Київській області від 12.08.2013р. № КИ/3221886000:03:165/00004366, №КИ/3221886000:03:165/00004375, №КИ/3221886000:03:165/00004364, №КИ/3221886000:03:165/ 00004361, № КИ/3221886000:03:165/00004370.

Позивач 12.01.2016р. звернувся до відповідача з заявами за реєстраційними номерами: 15250937, 15251106, 15250883, 15250794, 15250642 щодо скасування реєстраційних дій, проведених на підставі наказів Головним управлінням Держземагентства в Київській області від 12.08.2013р. № КИ/3221886000:03:165/00004366,№КИ/3221886000:03:165/00004375, №КИ/3221886000:03:165/000 04364, № КИ/3221886000:03:165/00004361, № КИ/3221886000:03:165/00004370.

Рішеннями відповідача від 13.01.2016р. №№ 27805032, 27806252, 27804108, 27804075, 27803866 відмовлено у внесенні запису про скасування державної реєстрації з посиланням на те, що для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили. (а.с.148-150)

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що накази головного управління Держземагенства у Київській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», які були підставою для державної реєстрації права власності на земельні ділянки кадастрові номери НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1, в подальшому скасовано в судовому порядку у справі №826/14611/14.

Крім того, 18.03.2016р. відповідачем подано суду заяву про визнання позову, дана заява прийнята судом та міститься в матеріалах справи.

Судом першої інстанції встановлено, що земельні ділянки, щодо яких головним управлінням Держземагенства в Київській області видано Накази «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність», є частиною земельної ділянки, що належить Колективному сільськогосподарському підприємству імені Ватутіна на праві постійного користування та будь-які докази припинення права користування відсутні.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що з метою належного захисту інтересів територіальної громади села Нові Петрівці та відновлення її порушених прав є необхідність скасувати рішення відповідачів з індексними номерами 4999078, 4987326, 4986767, 4996580 від 14.08.2013р. та з індексним номером 4985984 від 14.08.2013р.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки рішення відповідачів про проведення реєстраційних дій від 14.08.2013р. скасовано в судовому порядку, підлягають скасуванню також записи щодо державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки з кадастровими номерамиНОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1, здійснені на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо переходу права власності) приватного нотаріуса Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сороки В.О. індексні номери 10487030, 10477848, 10490246, 10494507, 10482224 від 30.01.2014р.

В свою чергу апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що рішенням Вищого адміністративного суду України від 26.07.2016р. у справі №826/14611/14 скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р., згідно якої скасовано накази головного управління Держземагенства у Київській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», які були підставою для проведення спірної державної реєстрації права власності на земельні ділянки кадастрові номери НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у відповідача - Приватного нотаріуса Вишгородського районного нотаріального округу Київської області Сороки В.О. станом на час вчинення реєстраційних дій 30.01.2014р. щодо переходу права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1. були наявні визначені законодавством підстави для реєстрації права власності на земельні ділянки за третьою особою.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що накази головного управління Держземагенства у Київській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», які були підставою для державної реєстрації права власності на земельні ділянки кадастрові номери НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1 є чинними, що свідчить про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування рішень відповідачів щодо проведення державної реєстрації прав власності на такі земельні ділянки.

Вирішуючи спір по суті, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що справа, яка розглядається, є справою адміністративної юрисдикції.

Проте такий висновок не можна визнати обґрунтованим виходячи з наступних мотивів.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України (в зазначеній редакції) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 4 цього Кодексу (в зазначеній редакції) юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 04.09.2018р. у справі № 823/2042/16 прийшла до висновку, що спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки має розглядатися як спір, що пов'язаний з порушенням цивільних прав позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тієї ж земельної ділянки. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора в якості співвідповідача (якщо позивач вважає його винним у порушені прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру.

Оскільки позивач не був заявником стосовно оскаржуваних реєстраційних дій, тобто останні були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваного рішення, запису в державному реєстрі прав, також вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорюване рішення, здійснено оспорюваний запис.

При цьому Велика Палата Верховного Суду дійшла до висновку, що в зазначеній категорії справ вирішуються спори про цивільне право між особами, які вимагають скасування державної реєстрації, й особами, за якими зареєстровано право чи обтяження, а тому мають розглядатися судами господарської або цивільної юрисдикції залежно від суб'єктного складу сторін спору.

Крім того, у постанові від 05.12.2018р. по справі 757/1660/17ц Велика Палата Верховного Суду вирішила, що розгляд одного спору про право на нерухоме майно або про його обтяження чи вирішення цього спору за правилами цивільного або господарського судочинства не є підставою вважати публічно-правовим і розглядати за правилами адміністративного судочинства інший спір - про скасування рішення чи запису про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно або його обтяження, прийнятого державним реєстратором чи внесеного ним до відповідного державного реєстру на користь одного з учасників цивільної або господарської справи під час її розгляду чи після її вирішення. Ці спори залежно від суб'єктного складу теж мають розглядатися за правилами цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 354 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

У справі яка розглядається позивачем оскаржується реєстрація права на земельну ділянку за іншими особами. При цьому позивач не був заявником оскаржуваних дій.

Крім того, ухвалою від 26.07.2016р. Вищий адміністративний суд України скасував судові рішення і закрив провадження з підстав порушення правил юрисдикції у справі №826/14611/14, предметом якої були накази головного управління Держземагенства у Київській області на підставі яких вчинено оскаржуванні у даній справі реєстраційні дії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що залежно від суб'єктного складу учасників справи судовий захист порушених прав позивача слід здійснювати за правилами цивільного (господарського) судочинства, що в свою чергу виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства, в зв'язку з чим за правилами статті 354 КАС України провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 343, 349, 354, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,-

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 22.03.2016р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017р. скасувати і провадження у даній справі закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Я.О. Берназюк

В.М. Кравчук