Історія справи

Ухвала КАС ВП від 17.05.2020 року у справі №826/13843/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2021 року

м. Київ

справа №826/13843/18

адміністративне провадження №К/9901/11909/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стеценка С. Г.,

суддів: Мороз Л. Л., Рибачука А. І.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 826/13843/18

за позовом ОСОБА_1

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича

третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб

про зобов'язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року (колегія у складі: головуючого судді Губської Л. В., суддів: Епель О. В., Степанюка А. Г. )

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова О. Ю. про зобов'язання подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача, як вкладника Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" (далі - ПАТ "Банк Михайлівський"), яка має право на відшкодування коштів у розмірі 100 295,08 грн, які обліковуються на її поточних рахунках в ПАТ "Банк Михайлівський".

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку рахунків вкладників для виплати гарантованої суми відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, - протиправною. Зобовязано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1, як вкладника ПАТ "Банк Михайлівський", який має право на відшкодування коштів у розмірі 100 295,08 грн, які обліковуються на поточних рахунках в ПАТ "Банк Михайлівський" № НОМЕР_1, № НОМЕР_2.

3. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" подала апеляційну скаргу, в якій серед іншого просить поновити строк на апеляційне оскарження.

4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у задоволенні клопотання відповідача про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовлено. Апеляційну скаргу залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків протягом п'яти днів з дня отримання копії цієї ухвали - надати документ про сплату судового збору та клопотання про поновлення строків апеляційного оскарження з обґрунтуванням причин щодо його пропуску з наданням доказів чи надати докази на підтвердження дати отримання оскаржуваного судового рішення.

5. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

6. Апеляційний суд, приймаючи рішення про відмову у відкритті апеляційного провадження, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходив із того, що відповідачем не усунуто недоліки апеляційної скарги у визначений судом строк, а саме не надано обґрунтованого клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження із зазначенням поважних причин для поновлення цього строку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, 30 квітня 2020 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

8. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права. Так, судом не взято до уваги, що копію оскаржуваного судового рішення суду першої інстанції відповідач отримав 13 грудня 2019 року, а апеляційну скаргу направив 17 січня 2020 року, тобто пропущено лише 4 дні. Поряд з цим, в апеляційній скарзі відповідачем було заявлено клопотання про поновлення строків на апеляційне оскарження та вказано об'єктивні причини щодо такого пропуску з наданням доказів (копії наказів ПАТ "Банк Михайлівський" від 21 грудня 2019 року № 319-К та від 09 січня 2020 року № 8-К).

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. В автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 30 квітня 2020 року зареєстровано вказану касаційну скаргу.

10. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 квітня 2020 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С. Г., судді: Мороз Л. Л., Рибачук А. І.

11. Ухвалою Верховного суду від 21 вересня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року.

12. Ухвалою Верховного Суду від 01 лютого 2021 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 02 лютого 2021 року.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.

14. Частиною 1 ст. 295 КАС України передбачено, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

15. Згідно з ч. 3 ст. 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених ч. 3 ст. 298 КАС України, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

16. Пунктом 4 ч. 1 ст. 299 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження в разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

17. Тобто, частини 1 статті 350 КАС Україниодавчою нормою встановлено дві обставини, за яких суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження: якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження та якщо наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

18. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2020 року у справі № 420/5137/18 та від 28 жовтня 2020 року у справі № 826/9720/17.

19. Суд поновлює або продовжує процесуальний строк, якщо визнає поважною причину пропуску даного строку (поважність причин повинен доводити скаржник).

20. Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного процесуального строку лише у разі його пропуску з поважних причин.

21. Причини пропуску строку є поважними, якщо обставини які зумовили такі причини є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

22. Як убачається з матеріалів справи, рішення суду першої інстанції прийнято 07 грудня 2019 року у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

23. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 0105104568986 копію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" отримала 13 грудня 2019 року.

24. Апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції відповідачем надіслано 17 січня 2020 року.

25. В апеляційній скарзі відповідач, як на підставу для поновлення строку на апеляційне оскарження посилається на те, що відповідальний за супроводження судової справи № 826/13843/18 працівник 28 грудня 2019 року був звільнений наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова О. Ю. від 21 грудня 2019 року № 319-К. Станом на 28 грудня 2019 року у ПАТ "Банк Михайлівський" всі юристи, які відповідали за супроводження справ у судах були звільнені на підставі закінчення строків трудових договорів. 09 січня 2020 року на посаду юристконсульта до юридичного відділу ПАТ "Банк Михайлівський" був прийнятий ОСОБА_2, за яким з 10 січня 2020 року було закріплено супроводження справи № 826/13843/18. У звязку з відсутністю справи, та невідповідності у тексті оскаржуваного рішення контрагенту, яким було перераховано на рахунки позивача суми коштів, що є предметом спору, отримати вихідні дані про рахунки позивача для оскарження рішення суду першої інстанції вдалося лише 17 січня 2020 року. За таких обставин, можливість оскаржити рішення суду першої інстнції виникла у відповідача лише 17 січня 2020 року.

26. Суд апеляційної інстанції відхилив доводи заявника апеляційної скарги про те, що причини пропуску строку на апеляційне оскарження є поважними, оскільки вказані Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" причини не є об'єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають оскаржити судове рішення в межах встановленого законодавством строку.

27. Колегія суддів звертає увагу, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

28. Верховний Суд враховує, що судом для заявника були забезпечені умови, за яких відповідач не тільки мав можливість, а й процесуальний обов'язок вжити всі можливі заходи задля доведення поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження.

29. Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України" від 21 грудня 2010 року, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності.

Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі "Мельник проти України" від 28 березня 2006 року, заява №23436/03).

30. Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

31. При вирішенні питання про поновлення строку суд надає оцінку обставинам, які слугували перешкодою для своєчасного звернення до суду, у взаємозв'язку інтервалів часу: з моменту закінчення встановленого Кодексом адміністративного судочинства України строку апеляційного оскарження до дати звернення з апеляційною скаргою.

32. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

33. Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19 червня 2001 року у справі "Креуз проти Польщі" "право на суд" не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя.

34. Таким чином, особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для виконання процесуального обов'язку дотримання вимог процесуального закону.

35. Доводи касаційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом апеляційної інстанції. Касаційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в заяві про поновлення строку та з урахуванням яких суд апеляційної інстанції надав оцінку поважності причин пропуску строку.

36. Пунктом 4 частини 1 статті 299 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження в разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

37. В даному випадку, Верховний Суд не знаходить підтвердження поважності причин пропуску відповідачем строку на апеляційне оскарження та погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав для відмови у відкритті провадження.

38. Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

39. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм процесуального права при постановленні ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року по справі № 826/13843/18.

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" залишити без задоволення, а ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

СуддіС. Г. Стеценко Л. Л. Мороз А. І. Рибачук