Ухвала

19 червня 2019 року

м. Київ

справа № 698/119/18

провадження № 61-9114св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Курило В. П. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області, ОСОБА_1,

розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на ухвалу Катеринопільського районного суду Черкаської області від 25 січня

2019 року у складі судді Баранова О. І. та постанову апеляційного суду Черкаської області від 02 квітня 2019 року у складі колегії суддів:

Нерушак Л. В., Бородійчука В. Г., Василенко Л. І.,

ІСТОРІЯ СПРАВИ:

Короткий зміст позовних вимог:

У лютому 2018 року заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними і скасування рішення органу державної влади, визнання договору оренди недійсним.

Позовна заява мотивована тим, що внаслідок проведеної перевірки встановлено факт незаконного набуття права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у порушення вимог статті 134 ЗК України щодо конкурсного порядку набуття прав на землю державної власності.

15 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держземагенства у Черкаській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району на земельну ділянку площею 60,2 га.

Наказом Головного управління Держземагенства у Черкаській області

від 22 липня 2014 року № 23-2216/14-14-СГ ОСОБА_1 видано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 60,2 га.

В подальшому наказом Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 12 грудня 2014 року № 23-5746/14-14-СГ вказаний вище проект землеустрою затверджено.

23 січня 2015 року на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 12 грудня 2014 року № 23-5746/14-14-СГ, між останнім та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 60,2498 га, нормативно-грошова оцінка якої становить 1 998 843,75 грн, яка розташована в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, зареєстрованого 27 квітня 2015 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду № 23-5746/14-14-СГ від 12 грудня 2014 року є незаконним, а укладений на його підставі договір оренди від 23 січня 2015 року є недійсним, оскільки вказані дії призвели до отримання ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок без обов'язкового дотримання конкурсних процедур, всупереч вимогам діючого законодавства України.

Згідно даних інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта № 96456067

від 06 вересня 2017 року до подачі ОСОБА_1 заяви про отримання вищевказаної земельної ділянки в оренду, їй вже було надано в оренду для ведення фермерського господарства 4 земельні ділянки загальною площею 23,8794 га в адміністративних межах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району кадастровий номер НОМЕР_2, площею 9,9916 га, вид угідь - пасовища; кадастровий номер НОМЕР_3, площею 5,5693 га, вид угідь - пасовища; кадастровий номер НОМЕР_4, площею 6,9131 га, вид угідь - пасовища; кадастровий номер НОМЕР_5, площею 1,4054 га, вид угідь - рілля.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03 березня 2014 року ОСОБА_1 засновано фермерське господарство "Багата Хата", отже ОСОБА_1 повторно отримала земельну ділянку в оренду, уникнувши земельних торгів.

Укладений договір оренди порушує не лише вимоги закону, а й права держави на законне розпорядження її землями у законному порядку.

Заступник прокурора Черкаської області просить визнати незаконним наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду № 23-5746/14-14-СГ від 12 грудня 2014 року; визнати недійсним договір оренди, укладений 23 січня 2015 року між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 60,2498 га, нормативно-грошова оцінка якої становить 1 998 843,75 грн, розташованої в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району, який зареєстрований 27 квітня 2015 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Катеринопільського районного управління юстиції Шелест Ю. М. (індексний номер рішення 21030758) та скасувати державну реєстрацію права оренди.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

Ухвалою Катеринопільського районного суду Черкаської області

від 25 січня 2019 року позов заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними і скасування рішення органу державної влади, визнання договору оренди недійсним залишено без розгляду.

Ухвала місцевого суду мотивована тим, що підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави за вказаним вище позовом відсутні, оскільки існує уповноважений суб'єкт владних повноважень щодо якого прокурором всупереч вимог статті 23 Закону України "Про прокуратуру" не виконано обов'язку щодо попереднього, до звернення до суду, повідомлення про це, і відповідно не встановлена неможливість самостійного захисту суб'єктом владних повноважень інтересів держави у спірних правовідносинах.

Постановою апеляційного суду Черкаської області від 02 квітня 2019 року апеляційну скаргу заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури Слюсара І. О. задоволено частково.

Ухвалу Катеринопільського районного суду Черкаської області від 25 січня 2019 року скасовано.

Провадження у справі за позовом заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними і скасування рішення органу державної влади, визнання договору оренди недійсним закрито.

Стягнуто частково сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 480,00 грн з Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та 480,00
грн з ОСОБА_1 на користь Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області.

Роз'яснено сторонам по справі, що даний спір підлягає вирішенню в господарському суді у порядку господарського судочинства.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги:

26 квітня 2019 року заступник прокурора Черкаської області через засоби поштового зв'язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу Катеринопільського районного суду Черкаської області від 25 січня 2019 року та постанову апеляційного суду Черкаської області від 02 квітня 2019 року та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням судами норм матеріального та порушенням норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Заявник посилається на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду висловлений у постанові

від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17.

Доводи інших учасників справи:

06 червня 2019 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв'язку подала до Верховного Суду відзив, у якому просить касаційну скаргу заступника прокурора Черкаської області залишити без задоволення, а ухвалу Катеринопільського районного суду Черкаської області від 25 січня

2019 року та постанову апеляційного суду Черкаської області від 02 квітня 2019 року залишити без змін.

Рух касаційної скарги та матеріалів справи:

Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2019 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи № 698/119/18 з Катеринопільського районного суду Черкаської області.

30 травня 2019 року матеріали цивільної справи № 698/119/18 надійшли до Верховного Суду.

03 червня 2019 року матеріали цивільної справи № 698/119/18 передано судді-доповідачу.

Ухвалою Верховного Суду від 06 червня 2019 року цивільну справу № 698/119/18 призначено до судового розгляду.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ:

Відповідно до частини 6 статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно з частинами 1 та 4 статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із обґрунтуванням підстав, визначених у частинами 1 та 4 статті 404 ЦПК України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки касаційна скарга містить доводи щодо порушення судом правил суб'єктної юрисдикції.

Керуючись частиною 6 статті 403, частинами 1 та 4 статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу № 698/119/18 за позовом заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними і скасування рішення органу державної влади, визнання договору оренди недійсним за касаційною скаргою заступника прокурора Черкаської області на ухвалу Катеринопільського районного суду Черкаської області від 25 січня 2019 року та постанову апеляційного суду Черкаської області від 02 квітня 2019 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ. Є. Червинська Судді: С. Ю. Бурлаков А. Ю. Зайцев Є. В. Коротенко В.

П. Курило