Ухвала

26 вересня 2019 року

м. Київ

справа № 587/2121/18

провадження № 61-14391св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач),

суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області

особи, які подавали апеляційну скаргу: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_2, яка підписана представником ОСОБА_6, касаційну скаргу ОСОБА_5, яка підписана представником ОСОБА_7, касаційну скаргу ОСОБА_4, яка підписана представником ОСОБА_11, касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка підписана представником Сєдєлєвою Тетяною Анатоліївною на рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року у складі судді: Дашутіна І. В., та постанову Сумського апеляційного суду від 04 липня 2019 року у складі колегії суддів: Хвостика С. Г., Собини О. І., Левченко Т. А.,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернулась із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицької сільської ради Сумського району про визнання незаконним і скасування наказу та зобов'язання виконати обов'язок в натурі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у період із жовтня 2015 року по жовтень 2016 року вона тричі зверталась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, і тричі кожний раз із різних, не передбачених законом підстав, ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовляло їй у наданні такого дозволу.

За її адміністративними позовами ці відмови визнавались протиправними та скасовувались постановами Сумського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року у справі № 818/42/16, від 19 липня 2016 року у справі № 818/744/16 та від 09 листопада 2016 року у справі № 818/1323/16.

Постановою від 09 листопада 2016 року у справі № 818/1323/16 Сумський окружний адміністративний суд зобов'язав ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. На підставі цього наказу спеціалізованою організацію був розроблений відповідний проект землеустрою.

На виконання вимог наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06 березня 2017 року № 18-1596/16-17-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою", запроектована для відведення їй у власність земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, тобто, визначена її площа 2,0000 га, межі, присвоєний кадастровий номер 5924780900:03:002:0064, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17 жовтня 2017 року № НВ-5906185332017.

Погоджений проект землеустрою був поданий позивачем на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Сумській області 13 листопада 2017 року, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Сумській області безпідставно не затверджувало цей проект землеустрою, то Сумський окружний адміністративний суд рішенням від 26 грудня 2017 року у справі № 818/1903/17 зобов'язав ГУ Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року № 18-4732/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення мені земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0064 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року № 18-4732/16-18-СГ, було лише затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0064 у власність для ведення особистого селянського господарства, але не надано їй земельну ділянку у власність.

Для того, щоб отримати рішення ГУ Держгеокадастру у Сумській області про затвердження її проекту землеустрою та надання їй у власність спірної земельної ділянки, позивач отримала від ГУ Держгеокадастру у Сумській області дозвіл на розроблення проекту землеустрою, за власні кошти розробила проект землеустрою, погодила проект землеустрою, зареєструвала земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та подала 13 листопада 2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяву про затвердження проекту землеустрою з додатками.

Проте ГУ Держгеокадастру у Сумській області наказом від 04 квітня 2018 року № 394 передає вказану земельну ділянку, яка запроектована для відведення мені у власність для ведення особистого селянського господарства, до земель комунальної власності Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

ОСОБА_1 просила:

- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 у частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0064, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою, який затверджено наказом управління від 23 червня 2018 року за № 18-4732/16-18-СГ, надати їй у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0064, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року, позовні вимоги задоволено. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 у частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0064, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою, який затверджений наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року № 18-4732/16-18-СГ, надати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер undefined, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

ГУ Держгеокадастру у Сумській області, а також особи, які не брали участь у справі: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 оскаржили рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року в апеляційному порядку.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що до моменту прийняття наказу про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність Бездрицької сільської ради, що відбулось з порушенням вимог законодавства, позивач на законних підставах отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодила розроблений проект землеустрою та звернулась із заявою про його затвердження. При цьому, ГУ Держгеокадастру у Сумській області було затверджено проект землеустрою у зв'язку з виконанням відповідного рішення суду, так як у задоволенні вказаної заяви позивача відповідач відмовив, проте, не було вирішено питання щодо передачі у власність позивачу спірної земельної ділянки, тому суд зробив висновок про задоволення позову.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Сумського апеляційного суду від 04 липня 2019 року апеляційні скарги ГУ Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишено без задоволення, а рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року у залишено без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що позивач відповідно до вимог закону отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодила розроблений проект землеустрою та 13 листопада 2017 року звернулась із заявою про його затвердження, тобто, ще до прийняття відповідачем рішення від 04 квітня 2018 року про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність Бездрицької сільської ради. Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою та надання її у власність, а незаконно було відмовлено у його затвердженні, що підтверджується численними судовими рішеннями, які набрали законної сили. Крім того, всупереч положенням частини 9 статті 118 ЗК України ГУ Держгеокадастру 23 червня 2018 року прийняло рішення, що стосується затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки без прийняття відповідного рішення про надання її у власність позивачу.

Аргументи учасників справи

У липні 2019 року ГУ Держгеокадастру у Сумській області засобами поштового зв'язку через представника Сєдєлєву Т. А. подало касаційну скаргу на рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року та постанову Сумського апеляційного суду від 04 липня 2019 року, в якій просить скасувати оскаржені рішення та ухвалите нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. При цьому посилається на порушення норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що позовні вимога про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати у власність позивачу земельну ділянку підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства. Вказує, що задоволення цієї вимога є неможливим, оскільки ці повноваження ГУ Держгеокадастру у Сумській області є дискреційними.

У серпні 2019 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2, засобами поштового зв'язку через представника ОСОБА_6 подали касаційну скаргу на рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року та постанову Сумського апеляційного суду від 04 липня 2019 року, в якій просять скасувати оскаржені рішення та ухвалите нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. При цьому посилається на порушення норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у 2016 році отримали дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства і межі цих земельних ділянок пересікаються із межами земельної ділянки позивача.

У серпні 2019 року ОСОБА_5, засобами поштового зв'язку через представника ОСОБА_7 подав касаційну скаргу на рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року та постанову Сумського апеляційного суду від 04 липня 2019 року, в якій просить скасувати оскаржені рішення та ухвалите нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. При цьому посилається на порушення норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що на спірну земельну ділянку ще 25 серпня 2016 року він отримав наказ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, тобто до отримання відповідного дозволу позивачем.

У серпні 2019 року ОСОБА_4, засобами поштового зв'язку через представника ОСОБА_11 подав касаційну скаргу на рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року та постанову Сумського апеляційного суду від 04 липня 2019 року, в якій просить скасувати оскаржені рішення та ухвалите нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. При цьому посилається на порушення норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що на спірну земельну ділянку ще у серпні 2016 року він як учасник АТО отримав наказ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, тобто до отримання відповідного дозволу позивачем.

У вересні 2019 року ОСОБА_1 надала відзив на касаційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просить касаційні скарги залишити без заводження, а оскаржені рішення без змін.

Відзив мотивований тим, що постановою Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № 818/1903/17 суд зобов'язав ГУ Держгеокадастру у Сумській областізатвердити проект землеустрою та надати позивачу земельну ділянку. Також суд зробив висновки щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Короткий зміст ухвал суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_3 та ОСОБА_2.

Ухвалою Верховного Суду від 28 серпня 2019 року у справі відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами ОСОБА_5 та ОСОБА_4.

Ухвалою Верховного Суду від 06 вересня 2019 року у справі відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ Держгеокадастру у Сумській області.

Ухвалою Верховного Суду від 18 вересня 2019 року у задоволенні клопотання ГУ Держгеокадастру у Сумській області про участь в судовому засіданні у режимі відеоконференції відмовлено, справу призначено до судового розгляду.

Відповідно до частини 6 статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно частини 1 статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

З урахуванням того, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області оскаржує рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 березня 2019 року та постанову Сумського апеляційного суду від 04 липня 2019 року з підстав порушення правил предметної юрисдикції, то справу слід передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 260, 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

УХВАЛИВ:

Справу № 587/2121/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицької сільської ради Сумського району про визнання незаконним і скасування наказу та зобов'язання виконати обов'язок в натурі передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий В. І. Крат

Судді: Н. О. Антоненко

І. О. Дундар

Є. В. Краснощоков

М. М. Русинчук