УХВАЛА

24 жовтня 2018 року

м. Київ

справа № 462/2646/17

адміністративне провадження № К/9901/61648/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Бучик А. Ю., Стародуба О. П.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 462/2646/17

за позовом ОСОБА_2 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, третя особа - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Війтівській", про визнання незаконними дій;

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі: Носа С. П., Курильця А. Р., Хобор О. Б.) від 16 серпня 2018 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ

1. У червня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію державного реєстратора Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради Фенчин Віри-Ярини Володимирівни - державну реєстрацію юридичної особи ОСББ "На Війтівській" ідентифікаційний код юридичної особи 40560352, місцезнаходження: 79014, Львівська область, місто Львів, вулиця Козланюка, будинок 2, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: дата 10 червня 2016 року; номер запису 1020000039099;

- зобов'язати Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис щодо скасування проведення державної реєстрації юридичної особи ОСББ "На Війтівській" ідентифікаційний код юридичної особи 40560352, місцезнаходження: 79014, Львівська область, місто Львів, вулиця Козланюка, будинок 2, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: дата 10 червня 2016 року; номер запису 1020000039099;

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

2. Ухвалою Залізничного районного суду міста Львова від 11 січня 2018 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Війтівській" (далі - ОСББ "На Війтівській").

3. Рішенням Залізничного районного суду міста Львова від 13 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію, здійснену державним реєстратором Управління державної реєстрації Львівської міської ради Фенчин Вірою-Яриною Володимирівною Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Війтівській", ідентифікаційний код юридичної особи 40560352, місцезнаходження: місто Львів, вулиця Козланюка, 2, від 10 червня 2016 року, номер запису 102 0000 039099; у задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання Управління державної реєстрації Львівської міської ради вчинити певні дії відмовлено за безпідставністю.

4. Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, виходив із того, ОСОБА_10, не є засновником юридичної особи ОСББ "На Війтівській", так як це не вказано в поданій заяві і не є співвласником нерухомого майна багатоквартирних будинків, які ввійшли до складу ОСББ "На Війтівській", а при прийнятті державним реєстратором заяви про державну реєстрацію новоствореної юридичної особи, від ОСОБА_10, який не вказаний в заяві як співвласник ОСББ "На Війтівській", державний реєстратор була зобов'язана вимагати від даної особи документ, який би засвідчував повноваження на подання такої заяви, як представника юридичної особи ОСББ "На Війтівській" на подання вказаних документів для реєстрації юридичної особи.

5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року задоволено частково апеляційні скарги Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Війтівській"; рішення Залізничного районного суду міста Львова від 13 квітня 2018 року скасовано; провадження в справі закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції, з посиланням на постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 у справі № 439/1593/16-а, від 26 квітня 2018 у справі № 808/1711/14 та від 10 травня 2018 року у справі № 826/15205/14, виходив із того, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки між сторонами виник спір про право цивільне, який має вирішуватись за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

6.1. Апеляційний суд зазначив, що позивач ОСОБА_2 є мешканцем будинку та власником квартири в будинку, який увійшов до новоствореного та зареєстрованого ОСББ "На Війтівській". При цьому вважає, що державну реєстрацію проводив ОСОБА_10, який не є уповноваженою особою і, на думку позивача, не може бути керівником ОСББ "На Війтівській", отже допущено порушення її житлових прав.

6.2. За правилами п. 1 ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

7. Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, ОСОБА_2 звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року, направити справу до Львівського апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

8. Ухвалою Верховного Суду від 25 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження та установлено десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.

9.16 жовтня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСББ "На Війтівській", в якому третя особа зазначає, що позивачем не надано будь-яких доказів, що його права, як співвласника майна багатоквартирного будинку, порушені, з врахуванням того, що позивач є учасником ОСББ "На Війтівській" та має право брати участь у діяльність ОСББ, та яким чином, будуть відновлені його права шляхом скасування державної реєстрації створення юридичної особи. Дії ОСОБА_2 спрямовані на недопущення роботи ОСББ "На Війтівській" та відведення останнім земельної ділянки для обслуговування будинків.

10. Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради у відзиві на касаційну скаргу, який надійшов на адресу Суду 16 жовтня 2018 року, просить касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року - без змін.

11. Ухвалою Верховного Суду від 22 жовтня 2018 року справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.

ІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що:

- зазначені в оскаржуваній постанові правові висновки Великої Палати Верховного Суду в постановах від 04 квітня 2018 року у справі № 439/1539/16-а та від 26 квітня 2018 року у справі № 808/1711/14 не можуть слугувати в даній справі для порівняння, оскільки зазначені постанови ВП ВС були прийняті в іншій категорії справ, а саме справ зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері землеустрою, а спір який розглядається відноситься до категорії справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки, зокрема, зі спорів щодо організації господарської діяльності, у тому числі державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- правовий висновок ВП ВС, наведений у постанові від 10 травня 2018 року у справі № 826/15205/14, також не можна застосувати в даній справі, оскільки він стосується спірних правовідносин, що виникли у зв'язку із реалізацією права участі у товаристві, зокрема права на участь в управлінні, складовою якого є право обирати та бути обраним до складу органів управління, який не є тотожним спору в даній справі, що розглядається;

- позивач ОСОБА_2 оскаржує незаконність рішень та дій державного реєстратора Фенчин В.-Я. В. Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, при виконанні нею владних повноважень, а саме вчинення реєстраційної дії "Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи" об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Війтівській";

- спір у справі стосується незаконних дій зазначеного державного реєстратора щодо створення юридичної особи - ОСББ "На Війтівській", а не оспорення порушення житлових прав позивач ОСОБА_2, відповідно відсутній спір про право, а справа повинна вирішуватись в порядку адміністративного судочинства;

- відповідач - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради брав участь у справі у зв'язку з виконанням своїх владних повноважень, зокрема владних управлінських функцій щодо інших учасників спору, та які не спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав, зокрема, житлових прав позивача;

- у цій справі дослідженню підлягають оскарження виключно владних управлінських рішень та дій державного реєстратора.

ІІІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді при розгляді матеріалів справи встановила, що скаржник оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з мотивів порушення судом правил предметної юрисдикції.

14. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

15. Згідно з ч. 1, 4 ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1, 4 ст. 347 КАС України, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 1, 4 ст. 347 КАС України.

16. За таких обставин та враховуючи, що ОСОБА_2 оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 462/2646/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Справу № 462/2646/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, третя особа - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "На Війтівській", про визнання незаконними дій, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя А. Ю. Бучик

Суддя О. П. Стародуб