УХВАЛА

20 травня 2019 року

Київ

справа №520/12022/17

адміністративне провадження №К/9901/1720/19, №К/9901/3357/19, №К/9901/4436/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М. М. (суддя-доповідач),

суддів: Анцупової Т. О., Мороз Л. Л.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Комунального підприємства "Одестранспарксервіс" на рішення Київського районного суду міста Одеси від 11 квітня 2018 року (суддя Пучкова І. М. ) та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року (головуючий суддя Димерлій О. О., судді: Коваль М. П., Кравченко К. В. ) у справі №520/12022/17 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Калініна Юрія Васильовича - заступника голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив "Автостоянка Люстдорф", Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс", про визнання протиправним (незаконним) та нечинним рішення Одеської міської ради, визнання протиправними дій, зобов'язання утриматись від вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Калініна Юрія Васильовича - заступника голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив "Автостоянка Люстдорф", Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс", в якому просила, з урахуванням уточнень до адміністративного позову:

- визнати протиправним (незаконним) та нечинним рішення Одеської міської ради від 15 березня 2017 року № 1813-VII "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 27 серпня 2014 року № 5286-VI "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Одеси" в новій редакції", в частині доповнення пунктом № 109 за Київським районом Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені автостоянки), затвердженого згідно з Додатком № 2, який міститься в п. п. 1.2 п. 1, оскарженого рішення, згідно з текстом якого "Київський район, пункт № 109, місцезнаходження спеціальної земельної ділянки АДРЕСА_1, кількість місць для паркування (одиниць) 64, займана площа 913,00 кв. м., технічне облаштування облаштоване";

- визнати дії Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо погодження схеми розміщення транспортних засобів на спеціально відведеній автостоянці 64 м/м, площею 913 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1 протиправними;

- зобов'язати Київську районну адміністрацію Одеської міської ради утриматись від вчинення дій щодо узгодження розміщення парковок, автостоянок на території Київського району м. Одеси до затвердження порядку (способу передбаченого законом) погодження (узгодження) розміщення парковок, автостоянок на території Київського району м. Одеси.

Рішенням Київського районного суду міста Одеси від 11 квітня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Одеської міської ради від 15 березня 2017 року №1813-VІІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 27 серпня 2014 року № 5286-VІ "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, в новій редакції" у частині доповнення пунктом №109 за Київським районом "Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені автостоянки)", затвердженого згідно із додатком №2, який міститься в пп.1.2. п. 1 оспорюваного рішення згідно з текстом якого Київський район, пункт №109, місцезнаходження спеціальної земельної ділянки - АДРЕСА_1, кількість місць для паркування (одиниць) - 64, займана площа (кв. м) - 913,00, технічне облаштування - облаштовано. Визнано дії суб'єкта владних повноважень - заступника голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради Калініна Юрія Васильовича - щодо погодження схеми розміщення транспортних засобів на спеціально відведеній автостоянці 64 м/м, площею 913 м. кв., за адресою: АДРЕСА_1, протиправними та зобов'язано Київську районну адміністрацію Одеської міської ради утриматися від вчинення дій щодо узгодження розміщення парковок, автостоянок на зазначеній території до затвердження порядку (способу, передбаченого законом) погодження (узгодження) розміщення парковок, автостоянок на цій території.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року апеляційні скарги Одеської міської ради, Комунального підприємства "Одестранспарксервіс" залишено без задоволення. Рішення Київського районного суду міста Одеси від 11 квітня 2018 року змінено, викладено абзац другий резолютивної частини рішення у такій редакції: "Визнати протиправним та нечинним з 15 березня 2017 року - дати прийняття, рішення Одеської міської ради від 15 березня 2017 року №1813-VІІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 27 серпня 2014 року № 5286-VІ "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, в новій редакції" у частині доповнення пунктом №109 за Київським районом "Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені автостоянки)", затвердженого згідно із додатком №2, який міститься в пп.1.2. п. 1 оспорюваного рішення згідно з текстом якого Київський район, пункт №109, місцезнаходження спеціальної земельної ділянки - АДРЕСА_1, кількість місць для паркування (одиниць) - 64, займана площа (кв. м) - 913,00, технічне облаштування облаштовано". В іншій частині рішення Київського районного суду міста Одеси від 11 квітня 2018 року залишено без змін.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Одеська міська рада подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати повністю та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Касаційна скарга обґрунтована, серед іншого, порушенням судами норм процесуального права в частині розгляду справи в порядку адміністративного судочинства. Так, скаржник наголосив на тому, що оскаржуване рішення Одеської міської ради спрямоване на реалізацію правомочностей власника нерухомого майна, яким є територіальна громада міста Одеси, та від імені якої міська рада діє як рівний учасник цивільних правовідносин. При цьому, жодних владних управлінських функцій по відношенню до позивача міська рада не здійснювала. Вказане виключає наявність у даного спору публічно-правового змісту та вказує на неправильне визначення позивачем предметної юрисдикції, оскільки вбачається спір про право цивільне.

У поданій касаційній скарзі Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс" також просить скасувати вказані судові рішення, з огляду на порушення судами норм матеріального та процесуального права, та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Вимоги касаційної скарги, серед іншого, обґрунтовано тим, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки оскаржуване рішення міської ради прийняте від імені територіальної громади міста Одеси саме як власника майна комунальної власності, а тому захист відповідного права позивача може відбуватись лише із застосуванням цивільно-правових засобів. Між учасниками справи відсутні відносини підпорядкування, що виключає можливість розгляду цієї справи в порядку адміністративного судочинства.

Київська районна адміністрація Одеської міської ради також оскаржила в касаційному порядку вказані судові рішення шляхом подання касаційної скарги, в якій з огляду на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просила судові рішення скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Ухвалами Верховного Суду від 12 лютого 2019 року, від 01 березня 2019 року, від 15 квітня 2019 року відкрито касаційні провадження за вказаними касаційними скаргами.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

З огляду на наведене та враховуючи те, що Одеська міська рада та Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс" оскаржують рішення судів першої і апеляційної інстанцій з підстав порушення судами правил предметної юрисдикції, колегія суддів вважає, що ця справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 346, 347 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу №520/12022/17 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Калініна Юрія Васильовича - заступника голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив "Автостоянка Люстдорф", Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс", про визнання протиправним (незаконним) та нечинним рішення Одеської міської ради, визнання протиправними дій, зобов'язання утриматись від вчинення певних дій, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.........................................

М. М. Гімон

Т. О. Анцупова

Л. Л. Мороз,

Судді Верховного Суду