Історія справи

Ухвала КАС ВП від 14.01.2021 року у справі №640/7382/19

УХВАЛА

14 січня 2021 року

м. Київ

справа № 640/7382/19, адміністративне провадження № К/9901/35805/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О. П., суддів - Кравчука В. М., Коваленко Н. В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2020р. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2020р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень та зобов'язати здійснити правильне оформлення даних про розміри грошового забезпечення і перерахунок та виплату пенсії у повному обсязі;

визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає в:

неправильному оформленні йому довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 22/6-70200 від 25.06.2018 року, в яку протиправно не включено усі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та занижено інші дані основних і додаткових видів грошового забезпечення, що не відповідає вимогами Конституції України (ст.ст. 3, 8, 17, ч.2 ст. 19,ст. 21, 22, п.6 ст. 92), Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст.ст. 1-1, 43, 51, 63), Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (ч. 1 ст. 2), Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 року № 3720-ХІ "Про затвердження положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ" та постанов Кабінету Міністрів України від
17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ поліцейським та членам їхніх сімей" (п.7), від 15.05.1995 року № 342 "Про невідкладні заходи фінансового, матеріального та соціально-побутового забезпечення Міжвідомчого науково-дослідного центру з проблем боротьби з організованою злочинністю" (п. 3), від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п.3), від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (п.3), Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 року № 138 ( №2 з/п);

неналежному розгляді двох його звернень від 10.10.2018 року та 21.11.2018 року, в результаті якого не було проведено всесторонньої, об'єктивної і своєчасної перевірки, викладених ним фактів; відмові йому в надані інформаційних даних (довідок) про грошове забезпечення і в його участі у проведені перевірки та наданні відповіді не за усіма викладеним позивачем фактами у відповідності до вимог щодо форми, змісту та терміну надання відповіді згідно із Законом України "Про звернення громадян" (ч. ч. 1,3-4 ст.15, ст. 18, ч.1 ст. 19, ст.20);

повній відмові у задоволені його вимог, викладених у його двох зверненнях, і невиготовленні нової довідки із зазначенням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення для повторного перерахунку його пенсії та не направленні її до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві;

зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову і повну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії станом на
01.01.2016 року відповідно до вимог Конституції України (ст. ст. 3,8,17, ч. 2 ст. 19,21,22, п.6 ст. 92), Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст. ст. 1-1,13,43,51,63), "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (ч. 1 ст. 2), Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 року №3720-ХІ "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ" та постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (п.7), від 15.05.1995 року № 342 "Про невідкладні заходи фінансового, матеріального та соціально-побутового забезпечення Міжвідомчого науково-дослідного центру з проблем боротьби з організованою злочинністю" (п. 3), від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п.3), від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (п.3), Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне; забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 року № 138 ( №2 з/п) зі зміною лише трьох нових складових грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за стаж роботи), що збільшені в розмірах, та із зазначенням відсотків і відповідних перерахувань усіх додаткових видів грошового забезпечення, що мали місце за чинними правовими нормами на час нарахування пенсії і її попередньому перерахунку, а саме: посадовий оклад - 8000,00 гри. ; оклад за звання - 2800,00 грн. ; надбавка за стаж служби - 50%; надбавка за умови служби - 50%; надбавка за звання "заслужений" - 20%; надбавка за науковий ступінь -15%; надбавка за вчене звання - 25%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; премія - 62 %;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка виразилася в:

не перевірці, відповідно до вимог п. 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1), неправомірно і суттєво змінених Департаментом МВС України даних у Довідці від 25.06.2018 року № 22/6-70200 про розмір його грошового забезпечення, які суперечать попереднім документам, що є у пенсійній справі і не відповідають порядку перерахунку пенсій, передбаченого ч.1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

неправильному і неповному перерахунку його пенсії за неперевіреними та недостовірними даними довідки Департаменту МВС України про грошове забезпечення від 25.06.2018 року № 22/6-70200, в результаті чого було допущено грубі порушення вимог ст.ст. 3, 8, 17, 21, 22 п.6 ст. 92 Конституції України, ст. ст. 1-1,43,51,63 Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (ч. 1 ст. 2), "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про індексацію грошових доходів населення", "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 року №3720-ХІ "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ", та постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (п.7), від 15.05.1995 року № 342 "Про невідкладні заходи фінансового, матеріального та соціально-побутового забезпечення Міжвідомчого науково-дослідного центру з проблем боротьби з організованою злочинністю" (п. 3), від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п.3), від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (п.3) та його права на належне пенсійне забезпечення;

неправильному тлумаченні та застосуванні ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в результаті чого розмір пенсії обрахований із суми грошового забезпечення не 90%, а лише 70%;

непроведенні об'єктивної, всесторонньої та за всіма фактами і доводами, підкріпленими нормативними актами, перевірки його звернення від 24.12.2018 року та необґрунтованій відмові у його задоволенні щодо повторного перерахунку пенсії у повному об'ємі, а також надані письмової відповіді з порушенням вимог щодо її форми, змісту та терміну розгляду (Закон України "Про звернення громадян" (чч.1,3-4 ст.15, ст. 18, ч.1 ст. 19, ст.20);

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, при отриманні нової довідки від МВС України про збільшення розміру грошового забезпечення (за посадою, званням і вислугою років), вчинити наступне:

здійснити, в установлені терміни, повний перерахунок йому пенсії та її виплату з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на 01.12.2015 року, що є у грошовому атестаті позивача та інших документів, які зберігаються в пенсійній справі, в повному обсязі у розмірі 90% із загальної суми виплат, з чітким дотриманням вимог Конституції України (ст. ст. З, 8,17,21,22, п.6 ст. 92) Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст. ст. 1-1,13,43,51,63), "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (ч. 1 ст. 2), "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про індексацію грошових доходів населення", "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 року № 3720-ХІ "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення; спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ" та норм постанов Кабінету Міністрів України, що відповідають вищеЗакон України "Про звернення громадян"м, від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (п.7), від
07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п.3), від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (п.3), Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 року № 138 ( №2 з/п), а також Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідне до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, зі зміною лише трьох нових складових грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за стаж роботи), що збільшені розмірах, та з усіх додаткових видів грошового забезпечення у відсотках (але за їх новим сумарним значенням), що мали місце за чинними правовими нормами на час на рахуванні пенсії і її попередньому перерахуванні, а саме: посадовий оклад - 8000,00 грн. ; оклад за звання - 2800,00
грн. ; надбавка за стаж служби - 50%; надбавка за умови служби -50%; надбавка за звання "заслужений" -20%; надбавка за науковий ступінь -15%; надбавка за вчене звання -25%; надбавка за виконання особливо важливих завдань -50%; премія - 62 %; особливі заслуги -25%;

виплату пенсії проводити без обмеження граничного розміру та компенсувати різницю, що виникла після неправильного перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2020р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від
16.11.2020р., позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення з 01.01.2016 року основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов'язано відповідача здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження граничного розміру.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

22.12.2020р. до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах подана зазначена касаційна скарга.

Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках.

Згідно з пунктом 3 частини 6 статті 12 КАС України для цілей пунктом 3 частини 6 статті 12 КАС України справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг віднесено до категорії справ незначної складності.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Таким чином, оскільки оскаржувані судові рішення прийняті у справі незначної складності, передбачені пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні і належні обґрунтування щодо їх наявності не наведено, тому у відкритті касаційного провадження у даній справі слід відмовити.

Посилання скаржника у касаційній скарзі на те, що касаційна скарга стосується права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та справа має виняткове значення для учасника справи є безпідставним, оскільки особою, яка подала касаційну скаргу не доведено наявності таких обставин і доказів на підтвердження їх наявності не надано, а спірні правовідносини були предметом судового контролю, здійсненого судами першої та апеляційної інстанцій.

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з врахуванням висновків Верховного Суду у справі №240/5401/18.

Керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2020р. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2020р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.

Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді

О. П. Стародуб

В. М. Кравчук

Н. В. Коваленко