Історія справи

Ухвала КАС ВП від 12.08.2019 року у справі №9901/413/19
Постанова ВП ВС від 15.06.2020 року у справі №9901/413/19
Ухвала ВП ВС від 04.02.2020 року у справі №9901/413/19

УХВАЛА

11 грудня 2019 року

Київ

справа №9901/413/19

адміністративне провадження №П/9901/413/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Мартинюк Н. М.,

суддів Дашутіна І. В., Єресько Л. О., Жука А. В., Мельник-Томенко Ж. М.

за участю:

секретаря судового засідання - Андрієнко Н. А.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів

про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 12 червня 2019 року №175дп-19 про накладення на нього як прокурора Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області, юриста 1 класу, дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Ухвалою судді Верховного Суду від 2 вересня 2019 року відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні з викликом сторін на 25 вересня 2019 року.

У судовому засіданні, що відбулося 25 вересня 2019 року, Верховний Суд встановив, що 19 вересня 2019 року був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-IX (далі-"Закон №113-IX"), який 25 вересня 2019 року набрав чинності.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-IX (далі-"Закон №113-IX"), який 25 вересня 2019 року члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження достроково припиненими.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-IX (далі-"Закон №113-IX"), який 25 вересня 2019 року також внесено зміни до частини 1 статті 44 Закону України "Про прокуратуру", в якій слова "Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів" замінено словами "відповідним органом".

Підпунктом 7 пункту 22 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень ~law6~ встановлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 22 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень ~law7~ до 1 вересня 2021 року Генеральний прокурор визначає перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень ~law8~ до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Отже, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів з 25 вересня 2019 року не є органом, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, її голова і члени вважаються звільненими з посади, а їх повноваження достроково припиненими.

Відповідно до підпункту 8 пункту 22 Розділу II Прикінцевих і перехідних положень ~law9~ з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України "Про прокуратуру", Генеральний прокурор видав наказ від 17 жовтня 2019 року №233, яким затвердив Порядок роботи кадрових комісій.

В абзаці п'ятому пункту 2 Порядку роботи кадрових комісій зазначено, що під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження, визначені Законом України "Про прокуратуру", Розділом II Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", цим Порядком та іншими нормативними актами.

Згідно з абзацом шостим пункту 2 зазначеного Порядку Комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про прокуратуру", пунктів 9,15 Розділу ІІ Прикінцевих і перехідних положень ~law14~, пунктів 2,3 зазначеного Порядку роботи кадрових комісій Генеральний прокурор видав наказ від 4 листопада 2019 №267, яким створив Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів у відповідному складі.

Отже, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб'єкта владних повноважень покладено на відповідну кадрову комісію як орган для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, а саме на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Зважаючи на викладене, суд допускає заміну відповідача у справі - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів її процесуальним правонаступником - Третьою кадровою комісією з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Керуючись статтями 48, 52, 243, 250, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Замінити відповідача у справі - Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення....................................................................

Н. М. Мартинюк

І. В. Дашутін

Л. О. Єресько

А. В. Жук

Ж. М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду