Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.04.2019 року у справі №1540/4933/18

УХВАЛА

03 квітня 2019 року

Київ

справа №1540/4933/18

адміністративне провадження №К/9901/8535/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Бевзенка В. М.,

суддів - Данилевич Н. А., Стрелець Т. Г.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018

та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019

у справі № 1540/4933/18

за позовом ОСОБА_3, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4, ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6

до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області,

Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області,

Приморського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 звернулися до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому просили визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поставленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР) та будь якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області територіального підрозділу - Приморського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорта громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, з проставленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР) та будь якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіальних підрозділів - Чорноморського міського відділу та Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області вести паспортний облік щодо неповнолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_6 за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового ідентифікатора особи (у т. ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про них до Єдиного державного демографічного реєстру чи будь-яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 у справі № 1540/4933/18 позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у видачі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від
26.06.1992 № 2503-ХІІ. Зобов'язано Чорноморський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_3, що діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 від
17.04.2018 та вирішити питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_7 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ, з урахуванням висновків суду та діючого законодавства. Визнано протиправною відмову Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у видачі ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Зобов'язано Приморський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_5, що діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 та вирішити питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_6 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ, з урахуванням висновків суду та діючого законодавства. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 скасовано в частині зобов'язання Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_3, що діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 від 17.04.2018р. та вирішити питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ, з урахуванням висновків суду та діючого законодавства та в частині зобов'язання Приморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_5, що діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 та вирішити питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_6 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ, з урахуванням висновків суду та діючого законодавства. В цій частині ухвалено нове рішення про задоволення вимог шляхом зобов'язання Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, з проставленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР) та будь якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ, та зобов'язання Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поставленою відміткою місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР) та будь якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 залишено без змін.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області подано до Верховного Суду касаційну скаргу.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням відповідає стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідно до частини 1 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до Пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

За змістом пункту 8 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей пункту 8 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справами незначної складності є типові справи.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 19.09.2018 висловила свою правову позицію по зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) і зазначила, що її висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів державної міграційної служби України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв'язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

За таких обставин, дана справа є типовою справою, по якій вже постановлено зразкове рішення.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах "а "- "г" пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За такого правового врегулювання та обставин справи підстави для відкриття касаційного провадження відсутні

Керуючись статтями 248, 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі № 1540/4933/18 відмовити.

2. Копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й не оскаржується.

Суддя-доповідач В. М. Бевзенко

Судді Н. А. Данилевич

Т. Г. Стрелець