Штрафы за нарушение правил благоустройства

Содержание:

• Что такое благоустройство
• Правила благоустройства
• Ответственность за нарушение правил благоустройства
• Судебная практика

Много кто слышал о благоустройстве, и о том, что существует какой-то штраф за нарушение благоустройства, но не всегда понятно что такое благоустройство территории, что нужно делать, чтобы соблюдать правила благоустройства и что запрещено, может быть нарушением. В этой консультации юридический интернет-ресурс “Протокол” предлагает Вашему вниманию ответы на указанные выше вопросы.

Что такое благоустройство

Сфера благоустройства урегулирована Законом Украины «О благоустройстве населенных пунктов» (далее - Закон). Абз.1 ч.1 ст. 1 такого Закона определяет и обозначение благоустройства населенных пунктов. Если в обобщенном смысле, то благоустройство это применение всех средств для улучшения той или иной территории общего пользования. Если более конкретно, то под благоустройством следует понимать комплекс работ по инженерной защите, расчистке, осушению и озеленению территории, а также социально-экономических, организационно-правовых и экологических мер по улучшению микроклимата, санитарной очистке, снижению уровня шума.

Статья 13 Закона определяет что именно есть объектами благоустройства, это:

1. Территории общего пользования, в том числе:

• парки фактически любого назначения (и лесо и гидро, национальные и исторические, детские и спортивные, для отдыха, скверы и другие),
• улицы и дороги, проезды, переулки и тд,
• майданы, площади и бульвары;
• пляжи,
• кладбища,
• исторические и культурные объекты;

2. Территории прилегающие к домам;

3. Территории установ, предприятий и организаций;

4. Территории домов инженерной защиты.

Правила благоустройства

Protocol обращает внимание, что правила благоустройства города принимаются в пределах любого конкретного города в соответствии с нормами Закона и с учетом всех его особенностей, географического положения, ценностей и исторических, культурных объектов. Примером есть Правила благоустройства территории города Киева. В том случае, если соответствующие правила не утверждены в населенном пункте, применяются Типовые правила благоустройства.

Следует оказать, что каждый гражданин имеет право пользоваться объектами благоустройства, но только в тех целях, для которых они предназначены. Кроме того, граждане должны способствовать улучшению благоустройства - садить деревья и кусты, соблюдать чистоту своего населенного пункта.

Среди основных нарушений благоустройства Протокол отмечает такие действия:

• выпас скота, сенокос, выгул домашних животных, разжег костра и тд в непредназначенных для этого местах;
• уничтожение зелени (например, вырубка деревьев в парке или лесополосе без специального разрешения на это;
• самовольное занятие объекта благоустройства (например, присвоение общей беседки в парку, создание препятствий к доступу на такой объект);
• уничтожение или повреждение улично-дорожных сетей (исключение: когда повреждение обусловленное необходимостью проведения специальных работ (например, проведение канализации) и осуществляется на основании разрешения (ордера) выданного местным советом)
• загрязнение;
• проектирование объектом благоустройства с нарушением строительных норм и документации или устройство временных сооружений, малых архитектурных форм без разрешения;
• нарушение экологических, санитарных и экологично-гигиенических норм при проектировании, строительстве или использовании объектом благоустройства;
• нарушение режима и/или порядка пользования территориями рекреационного назначения;
• ненадлежащее содержание дорог, тротуаров, велосипедных дорожек, их покрытия, осветления и других объектов благоустройства;
• другие нарушения предусмотрены ст.42 Закона или правилами благоустройства населенного пункта.

Юридический портал “Протокол” приводит свежие примеры нарушений благоустройства и примененной за них ответственности из судебной практики в последнем разделе этой консультации.

Ответственность за нарушение правил благоустройства

С целью предотвратить нарушение правил благоустройства предусмотрена ответственность для нарушителей. Так, это может быть как административное наказание за нарушение правил благоустройства, так и гражданско-правовая ответственность.

Статьей 152 Кодекса об админ правонарушениях предусмотрен штраф за нарушение правил благоустройства в размере от 20 до 80 необлагаемых минимумов доходов граждан (далее - нмдг) - от 340 грн до 1360 грн; а на должностных лиц, граждан - предпринимателей – от пятидесяти до ста нмдг - от 850 грн до 1700 грн.

Необходимо указать, что протоколы о таком административном нарушении могут составлять должностные лица полиции и уполномоченные лица исполнительного комитета органа местного самоуправления (сельсовета или горсовета), общественные формирования по охране правопорядка. Кроме того, штраф налагается постановлением не суда, а административными комиссиями или исполнительными комитетами местных советов (как сельсоветов так и городских). Такое постановление может быть обжаловано путем обращения в суд.

Протокол отмечает, что нарушение благоустройства имеет последствием обязанность возместить ущерб, причиненный вследствие нарушения законодательства по вопросам благоустройства населенных пунктов, подлежит Размер компенсации определяется на основании утвержденных такс, методик, расчетов по вычету вреда. Одной из таких методик есть Методика определений востановительной стоимости.

Кроме того, следует указать, что отсутствие такс, методик, расчетов не есть основанием для отказа в возмещении. В таком случае ущерб компенсируют по фактическим расходам, утвержденным в установленном порядке решением органа местного самоуправления, на обустройство одного квадратного метра территории города или базовую стоимость одного квадратного метра земли на восстановление нарушенного состояния объекта благоустройства или окружающей среды.

Судебная практика

Вот несколько ситуаций, в каких “нарушитель” обжаловал составленное к нему постановление о привлечении к ответственности за нарушение предусмотренное ст. 152 КУоАП:

• человек на требование горсовета не составил договор о вывозе бытовых отходов, в судебном порядке, дойдя до Верховного суда ему удалось отменить постановление по ст. 152 КУоАП (постановление Верховного суда от 16.06.2021 г. по делу №135/1915/16-а);
• размещение забора в виде металлической сетки и высадка деревьев, что привело к уменьшению прохода/проезда людей - и местный и апелляционный суд оставили постановление о привлечении к ответственности в силе (постановление Восьмого апелляционного административного суда от 09.02.2022 г. по делу №350/1484/21);
• проведение без разрешения земляных работ, штраф в размере 340 грн (постановление Седьмого апелляционного административного суда от 26.01.2022 по делу №285/4878/21);
• самовольное размещение вагончика, временного сооружения и бочки, складывание строительных материалов на землях запаса, штраф в размере 1360 грн (постановление Седьмого апелляционного административного суда от 01.02.2022 г. по делу №725/6030/21)

Кроме того, отдельными видами ответственности в сфере благоустройства стоит указать вынесение органами местной власти обязывающих предписаний об устранении нарушений. Такими примерами сеть предписания о демонтаже заправочного пункта (постановление Верховного суда от 07.10.2020 г. по делу №826/5154/17) и железобетонного забора (решение Окружного административного суда г.Киева от 09.12.2021 г. по делу №640/8212/21).

Если у Вас остались вопросы и нужна услуга профессионала, воспользуйтесь сервисом "Тендер на юридическую услугу" от юридического ресурса Протокол.

Автор консультации: Колотуха Катерина

Источник: юридический ресурс Протокол