Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 року Справа № 912/4084/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.,суддів :Бакуліної С.В. (доповідач), Глос О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиОбласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград"на постановувід 17.03.2015 Дніпропетровського апеляційного господарського судуу справі№ 912/4084/14господарського суду Кіровоградської областіза позовомОбласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград"доДержавного підприємства "Підприємство Кіровоградської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№ 6)"простягнення 66 794,03 грн в судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідача:не з'явились не з'явилисьВ С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області (суддя Тимошевська В.В.) від 23.01.2015, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Виноградник О.М., судді - Лисенко О.М., Джихур О.В.) від 17.03.2015, у справі № 912/4084/14 в позові відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати ухвалені по справі судові акти, позовні вимоги задовольнити повністю, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.35, 44 Водного кодексу України, п.2.4, п.7.3 Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, ст.43 ГПК України.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач повністю заперечує викладені в ній доводи.

Сторони не скористалися наданим процесуальним правом на участь у засіданні суду касаційної інстанції.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро-Кіровоград" звернулось до Господарського суду Кіровоградської області з позовом про стягнення з Державного підприємства "Підприємство Кіровоградської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№6)" 55 708,58 грн плати за понаднормативне забруднення стічних вод, 9 772,33 грн збитків від інфляції та 1 313,12 грн трьох процентів річних. Позов вмотивовано посиланням на обставини, відповідно до яких позивачем було проведено контрольні відбори стічних вод, скинутих відповідачем у каналізаційну мережу, за результатами дослідження яких виявлено перевищення рівня забруднюючих речовин, внаслідок чого нараховано плату за понаднормативне забруднення стічних вод в розмірі 55 708,58 грн.

Судами встановлено таке.

01.04.2013 між ОКВП "Дніпро-Кіровоград" ("Виконавець" за договором, скаржник, позивач) та Державним підприємством "Підприємство Кіровоградської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№6)" ("Споживач" за договором, відповідач) укладено договір №2/44 (надалі Договір) (а.с.9-12), предметом якого є зобов'язання "Виконавця" по наданню "Споживачеві" послуг з централізованого питного водопостачання і водовідведення та обов'язок "Споживача" оплачувати надані послуги (п.1.1. Договору).

Пунктом 7.20. Договору встановлено, що скид стічних вод у каналізаційні мережі має здійснюватися відповідно до встановлених гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах (додаток №3 до Договору), які визначені відповідно до місцевих Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні системи каналізації населених пунктів (а.с.11 зворотній бік, а.с.13).

Сторонами погоджено додаток №3 до Договору, яким визначено норми допустимої концентрації забруднюючих речовин у стічних водах (а.с.13).

Пунктом 8.4. Договору сторони передбачили, що у разі перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, Споживач здійснює оплату за послуги водовідведення згідно наданого Виконавцем рахунку, із застосуванням коефіцієнта кратності відповідно до місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації, затверджених рішенням міськвиконкому (а.с.11).

Кількість стічних вод, що надходять до каналізаційних мереж, визначається за обсягом води, використаної Споживачем з водопроводу Виконавця та інших джерел водопостачання згідно показників водолічильників або згідно показників приладів обліку стічних вод (якщо такі встановлено), опломбованих і зареєстрованих Виконавцем (п.7.10.Договору).

Строк дії Договору встановлено з 01.04.2013 на один рік, з можливістю продовження його дії на той же термін у випадку, коли сторони за місяць до припинення дії Договору не заявлять бажання про його розірвання (п.12.1 Договору) (а.с.12).

Пунктом 11.4. Договору сторони визначили, що відповідальною особою за оформлення та підписання атів відбору проб стічних вод для визначення вмісту забруднюючих речовин з боку споживача є Коваленко К.Б. та Гасанов Е.В (а.с.11).

Доказів розірвання, зміни, визнання недійсним в встановленому законом порядку Договору матеріали справи не містять. За оцінкою судів Договір було відповідно з п.12.1. продовжено та останній діє і до теперішнього часу.

28.08.13, 17.10.13 та 26.12.2013 представниками ОКВП "Дніпро-Кіровоград" за участю "представника Підприємства, яке перевіряється" (дослівно за текстом актів) складено Акти №№171, 251, 338 відбору разової проби стічної води на підприємстві (а.с.15, 20, 25). При цьому, акти №№171, 251 від 28.08.13 та 17.10.13 (відповідно) складені за участю інших осіб, ніж визначені Договором, тобто всупереч п.11.4 Договору без участі уповноважених осіб. Внаслідок оцінки судів доказів у справі ними встановлено, що громадянин Сурік В.А. на час складання акта не заходився з підприємством в трудових відносинах, а громадянин Драч О.С. не мав повноважень на участь в комісійному відборі проб, а суб'єктний склад учасників такого відбору чітко регламентовано п.11.4. Договору.

В результаті лабораторних досліджень відібраних за вказаними актами проб стічних вод, проведених атестованою хіміко-бактеріологічною лабораторією ОКВП "Дніпро-Кіровоград", виявлено перевищення допустимих нормативів вмісту забруднюючих речовин, про що складено відповідні протоколи від 28.08.13, 17.10.13, 26.12.13 (а.с.16, 21, 26, 34, 38).

На підставі вищевказаних лабораторних вимірювань та згідно до Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, позивачем було здійснено розрахунок плати за скид стоків з понаднормативним вмістом забруднень у систему каналізації м. Кіровограда в розмірі:

2 410,10 грн згідно розрахунку №171 по акту відбору проб №171 від 28.08.2013 та протоколу вимірювань №366 від 04.09.2014 (а.с.17);

8 736,72 грн згідно розрахунку №251 по акту відбору проб №251 від 17.10.2013 та протоколу вимірювань №466 від 17.10.2014 (а.с.22);

44 561,76 грн згідно розрахунку №338 по акту відбору проб №338 від 26.12.2013 та протоколу вимірювань №593 від 02.01.2014 (а.с.27).

На вказані суми ОКВП "Дніпро-Кіровоград" було виписано рахунки №2172/3 від 26.09.2013 на суму 2 410,10 грн, №2172/3 від 22.11.2013 на суму 8 736,72 грн, №2172/3 від 20.01.2014 на суму 44 561,76 грн, які були направлені разом з іншими документами (акти, протоколи, розрахунки) для оплати Державному підприємству "Підприємство Кіровоградської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№6)". В листах від 30.09.2013, 26.11.2013, 21.01.2014 про направлення документів позивач повідомив про виявлені перевищення допустимої концентрації забруднень (а.с.18, 19, 23, 24, 28, 29).

Відповідачем отримано вищезазначені рахунки 02.10.13, 26.11.13, 27.01.14 (а.с.29,24,19).

Згідно з п.8.2. Договору та наданих рахунків оплата таких рахунків мала бути здійснена Споживачем самостійно в п'ятиденний термін після їх отримання.

Докази оплати вищенаведених рахунків відсутні в матеріалах справи.

У зв'язку з відсутністю оплати позивач 16.07.2014 надіслав Державному підприємству "Підприємство Кіровоградської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№6)" претензію №1282/21-07/14 з вимогою оплатити в строк до 30.07.2014 нараховану плату за надані послуги по очищенню стоків з понаднормативним вмістом забруднень в розмірі 55 708,58 грн (а.с.44-46). Вказана претензія залишена відповідачем без відповіді.

Вищезазначені обставини були підставою звернення позивача до суду з позовом по цій справі.

Даючи правову оцінку матеріалам, обставинам справи, суди правомірно виходили із такого.

Правовідносини сторін регламентуються врегульовані Законом України "Про питну воду та питне водопостачання", Законом України "Про житлово-комунальні послуги", ЦК України, ГК України, Договором, Правилами приймання стічних вод підприємств у систему каналізування міста Кіровограда, затвердженими рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №803 від 22.06.2009 на підставі ст.89 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (а.с.47-54), а також Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України (далі - Правила приймання стічних вод) та Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів (далі - Інструкція №37), затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 за №37 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 за №403/6691.

Згідно з п.п.1.2, 1.5 Правил приймання стічних вод - ці правила поширюються на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчості (Підприємства), які скидають свої стічні води в систему каналізації м.Кіровограда і які уклали договір на надання послуг водопостачання та каналізації з комунальним підприємством "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради".

За пунктом 2.3. Правил приймання стічних вод підприємства мають право користуватися послугами міської каналізації з приймання, відведення і очищення стічних вод після виконання ними вимог щодо приєднання абонентів до комунальної або відомчої каналізації відповідно до Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України та укладеного договору на послуги водовідведення.

Згідно пункту 1.7. Правил приймання стічних вод водоканали встановлюють кожному конкретному Підприємству режими і нормативи скиду забруднюючих речовин у систему каналізації населеного пункту, які не підлягають погодженню з місцевими органами Мінекоресурсів та МОЗ України.

Пунктом 5.1. Правил приймання стічних вод передбачено, що допустимі концентрації (ДК) забруднюючих речовин у стічних водах підприємств визначають, виходячи з таких умов: ДК забруднюючої речовини в каналізаційній мережі (на випуску підприємства); ДК забруднюючої речовини в спорудах біологічної очистки (на вході в ці споруди); величини лімітів на скид забруднюючих речовин у водойму, які встановлені водоканалам органами Мінекоресурсів України в дозволах на спеціальне водокористування; допустимого вмісту важких металів в осадах стічних вод, що використовуватимуться як органічні добрива (згідно з пунктом 5.7. цих Правил).

За приписами пункту 3.2. Інструкції №37 при перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими місцевими Правилами приймання, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Н п), обсягом скинутих понаднормативно забруднених стічних вод (V пз) та коефіцієнтом кратності (К к), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.

Плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів уноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором (п.4.1. Інструкції).

Згідно з пунктом 1.3. Інструкції №37 контроль за прийманням стічних вод Підприємств у каналізаційну мережу здійснюють Водоканали.

Як передбачено пунктом 7.4. Правил приймання стічних вод, підприємства, які скидають стічні води до міської каналізації, повинні забезпечити можливість проведення Водоканалом у будь-який час доби контролю за скидом стічних вод, включаючи надання необхідних відомостей та експлуатаційного персоналу. Порядок та періодичність відбору контрольних проб визначається у місцевих Правилах приймання.

Водоканал здійснює контроль за витратою та якістю стічних вод, що скидають Підприємства. Цю роботу організовує адміністрація Водоканалу, яка розробляє інструктивні матеріали щодо контролю за стічними водами Підприємств, які затверджує керівник Водоканалу. Адміністрація Водоканалу повинна передбачити виділення відповідних трудових та матеріальних ресурсів, обладнання, транспортних засобів, виходячи з потреби контролю обсягів та якості стічних вод кожного Підприємства не менше одного разу на три місяці (п.7.5. Правил приймання стічних вод). Інструкція про порядок відбору проб була затверджена директором КП "Кіровоградське ВГК" (а.с.108-109).

За положеннями пункту 7.8. Правил приймання стічних вод з метою контролю якості стічних вод Підприємств Водоканал здійснює відбір разових проб. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. У разі неявки уповноваженого представника Підприємства або при його відмові підписати акт останній підписується представниками Водоканалу із зазначенням прізвища представника абонента, який відмовився підписати акт.

Аналогічні положення щодо відбору проб містять Правила приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації м. Кіровограда, які затверджено рішенням виконкому Кіровоградської міської ради 22.06.2009 №803 (місцеві правила) (а.с.47-53).

Підприємства зобов'язані надавати працівникам Водоканалу необхідну інформацію щодо своєї системи каналізації, допомогу при відборі проб стічних вод підприємства, вивченні режиму їх скиду, обстеженні системи каналізації підприємства та локальних очисних споруд (п.2.4. Правил приймання стічних вод).

При відмові Підприємства виділити відповідальну особу для відбору проб, зволіканні з допуском представника Водоканалу на територію Підприємства (більш ніж 30 хвилин після його прибуття) або створенні перешкод у відборі проб з боку представників Підприємства, Водоканал виставляє Підприємству рахунок за понаднормативний скид забруднень з коефіцієнтом кратності К к = 5 за розрахунковий місяць, у якому було вчинене дане порушення (п.7.9. Правил приймання стічних вод).

У вищевказаній Інструкції про порядок відбору проб для контролю якості стічних вод, скидаємих підприємствами у систему каналізації м. Кіровограда, що затверджена директором комунального підприємства "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради (КП "Кіровоградське ВКГ")" та правонаступником якого є ОКВП "Дніпро-Кіровоград" (статут - а.с.62-68), конкретизовано, що відбір проби виконується уповноваженим представником КП "Кіровоградське ВКГ" у присутності уповноваженого представника підприємства, який забезпечує відбір проби засобами та експлуатаційним персоналом підприємства з додержанням правил безпеки (а.с.108-109). Відбір проб оформляється актом відбору проби, в якому зазначається: число, місяць, рік, час відбору проби, місце відбору, кількість відібраної води та визначення по РН (водневому показнику) та температурі, а також посада, прізвище, ім'я та по-батькові представників, які були присутні при відборі проби (п.6 названої Інструкції).

За оцінкою судів акти відбору проби стічної води на підприємстві №№171, 251, 338 не відповідають цим вимогам, а саме, не містять визначень щодо РН (водному показнику), температурі. Крім цього, як зазначалось вище акти №№ 171, 251 щодо комісійного відбору проб складено за участю не уповноважених осіб відповідача за Договором (п. 11.4.).

Частинами 1 і 2 статті 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

У відповідності зі ст.ст.525, 526 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом; зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ст.629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Враховуючи встановлені обставини, суди дійшли до правомірного висновку, що складені з порушенням вимог укладеного між сторонами Договору (п.11.4) акти відбору проб №№171, 251, а також усі складені акти з недотриманням вимог п.6 Інструкції про порядок відбору проб для контролю якості стічних вод скидаємих у систему каналізації м. Кіровограда (а.с.108-109) не можуть бути підставами для встановлення достовірних результатів лабораторних досліджень, по яким відповідачу нараховано заборгованість у сумі 55 708,58 грн.

Твердження скаржника про порушення і неправильне застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження та суперечать матеріалам справи, в зв'язку з чим підстав для скасування прийнятих у справі рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст.1119, ст.11111 ГПК України, Вищий господарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.03.2015 у справі №912/4084/14 залишити без змін.

Головуючий-суддя К.Грейц

Судді С.Бакуліна

О.Глос