Історія справи

Постанова ВГСУ від 21.12.2016 року у справі №917/498/15
Ухвала КГС ВП від 22.01.2018 року у справі №917/498/15
Постанова ВГСУ від 20.01.2016 року у справі №917/498/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року Справа № 917/498/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіБожок В.С.,суддівКостенко Т.Ф., Сибіги О.М.розглянувши матеріали касаційної скаргиПриватного акціонерного товариства "Полімпекс", м. Полтавана постановуХарківського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 рокуу справі господарського суду Полтавської областіза позовомПриватного акціонерного товариства "Полімпекс", м. Полтавадо1. Полтавської міської ради, м. Полтава; 2. Комунального підприємства "Полтава-Сервіс", м. Полтаваза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаУправління Держземагенства у м. Полтаві, м. Полтавапровизнання недійсними та скасування рішення, визнання недійсною додаткової угоди, визнання права на земельну ділянку, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки

за участю представників

позивача: Шишлов О.М.,

відповідача-1: Лисанець А.Ф.,

відповідача-2: Передерій Л.Б.,

третьої особи: не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Полімпекс" (далі за текстом - ПрАТ "Полімпекс") звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавської міської ради та комунального підприємства "Полтава-Сервіс" (далі за текстом - КП "Полтава-Сервіс") за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління Держземагенства у м. Полтаві про визнання недійсним і скасування п. 2 рішення 13 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 19.03.2013 року "Про питання оренди земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34а" та визнання недійсним і скасування п. 36 рішення позачергової 33 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 05.09.2013 року "Про надання земельних ділянок, передачу в оренду земельних ділянок, продовження права користування земельними ділянками", визнання недійсною Додаткової угоди від 19.03.2013 року до Договору оренди земельної ділянки від 28.09.2011 року, зареєстрованого 29.09.2011 року за № 637-П, вул. Фрунзе, 34а, укладеної між Полтавською міською радою і КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради; відновлення стану земельної ділянки площею 20 428 кв.м. за адресою: вул. Н.Базар, 9, м. Полтава, кадастровий номер земельної ділянки 531013700015:008:0028, який існував до порушення прав шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою вул. Фрунзе, 34а, м. Полтава, площею 1, 9470 га, кадастровий номер: 5310137000:15:008:0363 та скасування всіх записів в Поземельній книзі та проведення її закриття через виправлення допущених під час реєстрації технічних помилок, а також визнання за ПрАТ "Полімпекс" права користування земельною ділянкою площею 20 428 кв.м. за адресою: вул. Н.Базар, 9, м. Полтава, кадастровий номер земельної ділянки: 531013700015:008:0028, в межах яких вона перебувала до незаконного поділу.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 28.05.2015 року позов задоволено: визнано недійсним та скасовано п. 2 рішення 13 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 19.03.2013 року та п. 36 рішення позачергової 33 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 05.09.2013 року; визнано недійсною Додаткову угоду від 19.03.2013 року до Договору оренди землі від 28.09.2011 року, зареєстрованого 29.09.2011 року за № 637-П, вул. Фрунзе, 34а, укладену між Полтавською міською радою та КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради; відновлено стан земельної ділянки площею 20 428 кв.м. за адресою: Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Н.Базар, 9, кадастровий номер земельної ділянки: 531013700015:008:0028, який існував до порушення прав шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Фрунзе, 34а, площею 1, 9470 га; кадастровий номер: 5310137000:15:008:0363 та скасовано всі записи в Поземельній книзі та проведення її закриття, через виправлення допущених під час реєстрації технічних помилок; визнано за ПрАТ "Полімпекс" право користування земельною ділянкою площею 20 428 кв.м. за адресою: Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Н.Базар, 9, кадастровий номер земельної ділянки: 531013700015:008:0028.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що позивач тривалий час користувався земельною ділянкою площею 20 428 кв.м., здійснював на ній свою господарську діяльність, а рішення органу місцевого самоврядування про передачу частини цієї ділянки іншій юридичній особі порушує право власності позивача, в тому числі і право на продовження користування вказаною земельною ділянкою; враховуючи наявність на земельній ділянці об'єктів рухомого та нерухомого майна, які належать позивачу, а також те, що органом місцевого самоврядування при прийнятті оскаржуваних рішень та передачі земельної ділянки іншій юридичній особі порушено права позивача, вказані рішення є незаконними, а правочини, укладені на підставі таких рішень, підлягають визнанню недійсними, як такі, що укладені з порушенням законодавства.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 року рішення господарського суду Полтавської області від 28.05.2015 року було скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано відсутністю порушення прав позивача при прийнятті спірних рішень органом місцевого самоврядування, оскільки власником спірної земельної ділянки є територіальна громада м. Полтави, тобто зазначена земельна ділянка є комунальною власністю м. Полтави, і на час прийняття спірних рішень Полтавською міською радою та укладення Договору оренди землі з КП "Полтава-сервіс", Договір оренди землі від 23.07.2008 року, укладений між Полтавською міською радою та ЗАТ "Спільне україно-німецьке підприємство "Полімпекс", правонаступником якого є позивач, було визнано судом недійсним у іншій справі і у позивача були відсутні документи, підтверджуючі право власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на земельній ділянці площею 2, 01428 га, а також документи, які підтверджують право користування спірною земельною ділянкою.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, ПрАТ "Полімпекс" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 року і залишити в силі рішення господарського суду Полтавської області від 28.05.2015 року.

Полтавською міською радою та КП "Полтава-сервіс" до Вищого господарського суду України було подано відзиви на касаційну скаргу, в яких відповідачі проти доводів касаційної скарги заперечують та просять залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Розпорядженням від 19.01.2016 року № 03-05/76 сформовано наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Божок В.С., судді - Костенко Т.Ф., Сибіга О.М.

В судовому засіданні представник позивач просив касаційну скаргу задовольнити, постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 року - скасувати і залишити в силі рішення господарського суду Полтавської області від 28.05.2015 року, а представники відповідачів проти доводів касаційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Третю особу згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вона не скористалась передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення представників сторін, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судові акти господарських судів попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд до місцевого господарського суду з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30.09.1994 року № 319 передано підприємству "Полімпекс" тимчасово в користування територію по вул. Н.Базар, 3, 5, 9, Фрунзе, 30, площею 1,0 га в оренду терміном на 5 років для організації речового ринку.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 10.06.1998 року № 140 дозволено Спільному україно-німецькому акціонерному підприємству "Полімпекс" запроектувати поширення території ринку за рахунок знесення об'єктів.

Актом робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом будівлі, споруди, приміщення від 01.12.1998 року прийнято в експлуатацію 1 чергу речового ринку, яка складалась з площі 1,7 га, торгових прилавків з навісами - 783, кіосків - 6 шт., наметів розбірних - 1 549 шт., акт робочої комісії був затверджений розпорядженням виконкому Полтавської міскради від 14.01.1999 року № 25-р.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 13.09.2000 року № 272 закріплено земельну ділянку площею 2, 0428 га по вул. Н.Базар, 9 в м. Полтаві за Спільним україно-німецьким підприємством "Полімпекс" для розміщення та експлуатації речового ринку.

На виконання зазначеного рішення 02.08.2000 року складено Акт № 0184-0 встановлення і погодження меж землекористування та укладено Договір оренди землі площею 20 428 кв.м.

Згідно технічного паспорту, розробленого ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" станом на 27.04.2011 року, речовий ринок розміщено на земельній ділянці площею 20 428 кв.м. і складається з магазину літ. А-1 площею 151 кв.м., вбиральні літ.Б-1 площею 53.1 кв.м., адмінбудівлі, камери схову літ. В-2 площею 523,3 кв.м., огорожі, воріт, хвірток, торгівельних павільйонів(переносні), палаток- навісів(переносні).

28 сесією Полтавської міської ради 5 скликання від 19.06.2008 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" ЗАТ "Спільне україно-німецьке підприємство "Полімпекс" продовжено на 5 років право оренди вищевказаної земельної ділянки (п. "ж" Рішення).

23.07.2008 року на підставі вказаного рішення між Полтавською міською радою та ЗАТ "Спільне україно-німецьке підприємство"Полімпекс" укладено Договір оренди землі, що розташована по вул. Новий Базар, 9 в м. Полтаві площею 20 428 кв.м., який зареєстрований у виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у Книзі реєстрації записів державної реєстрації договорів оренди землі 05.08.2008 року вчинено запис за № 393-П.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 12.05.2011 року у справі № 18/790/11 за позовом Полтавської міської ради до ПрАТ "Полімпекс" про визнання договору оренди землі, укладеного 23.07.2008 року між Полтавською міською радою та ЗАТ "Спільне україно - німецьке підприємство "Полімпекс", вказаний договір оренди землі визнано недійсним. Зазначене рішення залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.06.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 21.09.2011 року.

Як свідчать матеріали справи земельна ділянка площею 1, 9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34а в м. Полтава була утворена в результаті поділу земельної ділянки площею 20 428 кв.м. за адресою: вул. Новий Базар, 9 в м. Полтаві, що раніше перебувала в оренді за Договором оренди, укладеним між ПрАТ "Полімпекс" та Полтавською міською радою від 23.07.2008 року, із внесенням відповідних змін до конфігурації земельної ділянки, у зв'язку з наявністю стороннього землекористувача.

Рішенням позачергової 14 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 27.09.2011 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Фрунзе, 34а та передано в оренду КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради земельну ділянку площею 1, 9470 га за вказаною адресою і укладено Договір оренди землі між Полтавською міською радою та КП "Полтава-сервіс" на земельну ділянку за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Фрунзе, 34а, площею 1, 9470 га; кадастровий номер: 5310137000:15:008:0363.

Рішенням позачергової 19 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 року (п. 19) припинено дію Договору оренди землі між КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради та Полтавською міською радою від 29.09.2011 року № 637 шляхом його розірвання.

Рішенням тридцятої сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 19.03.2013 року вирішено переоформити правовідносини щодо оренди КП "Полтава-сервіс" земельної ділянки площею 1, 94 га відповідно до рішення позачергової 14 сесії Полтавської міської ради від 27.09.2011 року.

Рішенням 33 сесії 6 скликання Полтавської області від 05.09.2013 року скасовано п. 19 рішення позачергової 19 сесії Полтавської міської ради 6 скликання від 30.01.2012 року, яким припинено Договір оренди земельної ділянки за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Фрунзе, 34а, площею 1,9470 га; кадастровий номер: 5310137000:15:008:0363 від 28.09.2011 року.

Встановивши дані фактичні обставини у справі, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 123, 152, 154, 155 Земельного кодексу України, ст. ст. 16, 21, 203, 215, 321 Цивільного кодексу України, Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", рішенням Європейського суду з прав людини "Стретч проти Об'єднаного Королівства", місцевий господарський суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки позивач тривалий час користувався земельною ділянкою площею 20 428 кв.м., здійснював на ній свою господарську діяльність, а рішення органу місцевого самоврядування про передачу частини цієї ділянки іншій юридичній особі порушує право власності позивача, в тому числі і право на продовження користування вказаною земельною ділянкою; враховуючи наявність на земельній ділянці об'єктів рухомого та нерухомого майна, які належать позивачу, а також те, що органом місцевого самоврядування при прийнятті оскаржуваних рішень та передачі земельної ділянки іншій юридичній особі порушено права позивача, вказані рішення є незаконними, а правочини, укладені на підставі таких рішень, підлягають визнанню недійсними, як такі, що укладені з порушенням законодавства.

В той же час, апеляційний господарський суд з урахуванням встановлених обставин справи, на підставі ст. ст. 13, 19 Конституції України, ст. ст. 12, 116, 124, 125 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ст. ст. 16, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", дійшов протилежного висновку у справі про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на відсутність порушення прав позивача при прийнятті спірних рішень органом місцевого самоврядування, оскільки власником спірної земельної ділянки є територіальна громада м. Полтави, тобто зазначена земельна ділянка є комунальною власністю м. Полтави, і на час прийняття спірних рішень Полтавською міською радою та укладення Договору оренди землі з КП "Полтава-сервіс", Договір оренди землі від 23.07.2008 року, укладений між Полтавською міською радою та ЗАТ "Спільне україно-німецьке підприємство "Полімпекс", правонаступником якого є позивач, було визнано судом недійсним у іншій справі і у позивача були відсутні документи, підтверджуючі право власності на об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на земельній ділянці площею 2, 01428 га, а також документи, які підтверджують право користування спірною земельною ділянкою.

Разом з тим, колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, вважає, що судами попередніх інстанцій при винесенні оскаржуваних судових актів було не повно досліджено обставини у даній справі, зокрема, не з'ясовано чи відбувся поділ спірної земельної ділянки площею 20 428 кв.м. за адресою: вул. Новий Базар, 9 в м. Полтаві з дотримання законодавчих приписів і чи існувала земельна ділянка зазначеної площі у вказаних межах на час виникнення спірних правовідносин.

Крім того, для правильного вирішення спору господарським судам попередніх інстанцій слід було з'ясувати чи знаходяться на спірний земельній ділянці об'єкти нерухомого майна і чи належать такі об'єкти позивачу.

Також, під час розгляду справи по суті судам необхідно було дослідити чи підтверджується правовий титул майна, про яке зазначає позивач, відповідними правовстановлюючими документами.

Однак, зазначені обставини не були враховані судами першої та апеляційної інстанцій при винесенні оскаржуваних судових актів, у зв'язку з чим суди прийшли до передчасних висновків у справі.

При цьому, колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу на ту обставину, що задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд послався на порушення права власності позивача та законність і обгрунтованість позовних вимог, в той же час суд апеляційної інстанції вказав на відсутність порушення прав позивача при прийнятті спірних рішень органом місцевого самоврядування, недоведеність позовних вимог і відсутність належних доказів, що призвело до протилежних висновків у справі на підставі тих самих доказів і з застосуванням однакових норм матеріального права.

Неповне дослідження фактичних обставин справи та неналежне з'ясування дійсних прав і обов'язків сторін унеможливлює правильне застосування матеріального закону, що регулює спірні правовідносини.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що всупереч покладеному на суди обов'язку щодо повного та всебічного з'ясування дійсних обставин справи суди на вищенаведене уваги не звернули, а тому судові акти попередніх інстанцій не можна визнати законними та обґрунтованими.

Передбачені процесуальним законом межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішеннях судів чи відхилені ними, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Відтак, у касаційної інстанції відсутні процесуальні повноваження щодо переоцінки доказів та фактичних обставин справи, встановлених під час розгляду справи господарськими судами попередніх інстанцій.

Згідно з ч. 1 ст. 11110 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1119 ГПК України Вищий господарський суд України за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

При новому розгляді справи судам необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати обставини справи, дійсні права та обов'язки сторін, перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін і, в залежності від встановленого, вирішити спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

За таких обставин, касаційна скарга ПрАТ "Полімпекс" на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 року підлягає частковому задоволенню, а судові акти попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду Полтавської області від 28.05.2015 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 року у справі № 917/498/15 - скасувати.

3. Справу № 917/498/15 направити на новий розгляд до господарського суду Полтавської області.

Головуючий суддяВ.С. Божок СуддіТ.Ф. Костенко О.М. Сибіга