Історія справи

Постанова ВГСУ від 16.07.2014 року у справі №912/1761/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року Справа № 912/1761/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Корсака В.А. - головуючого, Данилової М.В. (доповідача), Данилової Т.Б.,за участю представників:позивачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)відповідачівне з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)прокуратуриТомчук М.О. (посв. від 01.08.2012 р. № 000606)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській областіна постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р.у справі № 912/1761/13 господарського суду Кіровоградської областіза позовомПрокурора Ульяновського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі : 1. Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області; 2. Кіровоградської обласної державної адміністраціїдо1. Ульяновської районної державної адміністрації; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське"; 3. Державного підприємства "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"провизнання аукціону недійсним, скасування розпорядження, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Ульяновського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Кіровоградської обласної державної адміністрації, звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Ульяновської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське" про:

- визнання аукціону з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради недійсним;

- визнання незаконним та скасування розпорядження про затвердження результатів аукціону та укладення договору оренди земельної ділянки від 02.12.2011р. № 716-р;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 26.07.2012 р., укладеного між Ульяновською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Розношенське";

- зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське" повернути земельну ділянку площею 1,6980 га, вартістю 806 550 грн., на території Новоселицької сільської ради державі в особі Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилався на те, що в ході проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства прокуратурою Ульяновського району Кіровоградської області виявлено ряд порушень вимог земельного законодавства в частині повноважень Ульяновської районної державної адміністрації щодо прийняття рішень у сфері земельних відносин, виходячи з чого, прокурор зазначав, що Ульяновська районна державна адміністрація, провівши аукціон з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради та затвердивши результати такого аукціону, перевищила надані їй законом повноваження, що дає підстави для визнання таких аукціону і розпорядження райдержадміністрації, а також укладеного на їх підставі договору оренди земельної ділянки, недійсними та повернення переданої в оренду земельної ділянки власнику. Свою позицію прокурор обґрунтовував, зокрема, тим, що об'єкт дорожнього сервісу, для будівництва якого надана спірна земельна ділянка, не є об'єктом, який пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади району, тому повноваження щодо передачі земель для таких потреб відноситься до компетенції Кіровоградської облдержадміністрації.

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 19.11.2013 р. до участі у справі в якості відповідача залучено Державне підприємство "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 20.01.2014 р. у справі № 912/1761/13 (суддя Шевчук О.Б.), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р. (колегія суддів: головуючий Коваль Л.А., судді Пархоменко Н.В., Чередко А.Є.), в задоволенні позову відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з тих обставин, що Ульяновською районною державною адміністрацією було дотримано усіх вимог чинного законодавства та вона діяла в межах визначених законодавством повноважень при проведенні аукціону з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки, прийнятті розпорядження "Про затвердження результатів аукціону та укладення договору оренди земельної ділянки" від 02.12.2011р. № 716-р, яким затверджено результати аукціону, що відбувся 01.12.2011р., та наданні в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Розношенське" земельну ділянку загальною площею 1,6980 га земель, що використовуються в комерційних цілях, терміном на 49 років, яка знаходиться на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для будівництва та експлуатації комплексу дорожнього сервісу з дотриманням граничних термінів забудови.

Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Кіровоградської області від 20.01.2014 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р., та передати справу № 912/1761/13 на новий розгляд до господарського суду Кіровоградської області для прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог прокурора.

В обґрунтування касаційної скарги Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області посилається на неповне та неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин справи та невідповідність висновків судів цим обставинам, що стало підставою порушення норм матеріального права під час прийняття судами оскаржуваних рішень. Зокрема, скаржник, підтримуючи викладені у позовній заяві прокурора Ульяновського району Кіровоградської області доводи, зазначає, що відведення Ульяновською районною державною адміністрацією спірної земельної ділянки на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Розношенське" є порушенням вимог статей 14, 24 Конституції України, статей 84, 90, 116, 122, 127 - 133 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про автомобільні дороги", статті 1 Закону України "Про дорожній рух", а також статей 203, 215 Цивільного кодексу України.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 25.06.2014 р. касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області прийнято до провадження та призначено до розгляду на 16.07.2014 р.

До розгляду справи № 912/1761/13 по суті від Державного підприємства "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" надійшло клопотання, в якому останній просив залишити касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області без задоволення, а рішення господарського суду Кіровоградської області від 20.01.2014 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014 р. - без змін, а також просив Вищий господарський суд України проводити розгляд справи за відсутності його представника.

Крім того, від представника скаржника надійшло клопотання, в якому останній підтримав касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області та просив Вищий господарський суд України проводити розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 26.09.2011 р. головою Ульяновської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 528-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки на аукціоні", яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для продажу на аукціоні права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 1,7 га, в тому числі по угіддях - 1,7 га пасовища, строком на 49 років, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Також цим розпорядженням доручено ліцензійній організації розробити відповідну проектно-технічну документацію для продажу права оренди земельної ділянки на аукціоні та після проведення державної експертизи землевпорядної документації відділу Держкомзему у Ульяновському районі подати проект землеустрою до райдержадміністрації для подальшого розгляду, згідно з чинним законодавством.

На виконання вказаного розпорядження Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на аукціоні терміном на 49 років, для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району, площею 1,6980 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області.

Відповідно до пояснювальної записки проекту землеустрою запроектована до відведення земельна ділянка для продажу права оренди відноситься до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення. За проектом землеустрою цільове використання землі - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Умовами відведення земельної ділянки Відділу Держкомзему у Ульяновському районі Кіровоградської області від 18.10.2011 р. передбачено, що категорія земель, за рахунок яких відводиться земельна ділянка, - землі сільськогосподарського призначення, а категорія земель після передачі в оренду - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В межах зазначеного проекту здійснено розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь (пасовища - 1,6980 га), та складено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів.

Зазначений проект землеустрою погоджено комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Ульяновському районі Кіровоградської області, у складі: начальника відділу Держкомзему у Ульяновському районі Кіровоградської області, начальника відділу регіонального розвитку містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ульяновської РДА, головного спеціаліста Державного управління охорони навколишнього середовища в Кіровоградській області, головного державного санітарного лікаря Ульяновського району Кіровоградської області, начальника відділу охорони культурної спадщини Кіровоградської облдержадміністрації, Новоселицького сільського голови. Проект землеустрою пройшов державну експертизу, що підтверджується висновком державної експертизи землевпорядної документації від 10.11.2011 р. № 1352.

26.10.2011 р. головою Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийняте розпорядження № 588-р "Про затвердження акта визначення збитків, проекту землеустрою, технічного паспорту земельної ділянки, укладення договору на проведення земельних торгів та умов проведення земельних торгів", яким затверджено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов'язаних з вилученням земельної ділянки для продажу річної суми орендної плати на аукціоні, терміном на 49 років, загальною площею 1,6980 га, у тому числі по угіддях: 1,6980 га пасовищ, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг (комплексу дорожнього сервісу), пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району; затверджено проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки; затверджено технічний паспорт вказаної земельної ділянки; доручено Державному підприємству "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу річної суми вартості оренди земельної ділянки; встановлено умови проведення земельних торгів, у тому числі стартову ціну земельної ділянки.

Також 26.10.2011 р. Державне підприємство "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (виконавець) та Ульяновська районна державна адміністрація (організатор) уклали договір № 8, за умовами якого організатор доручає, а виконавець приймає на себе зобов'язання з виконання робіт по проведенню земельних торгів (аукціону) з продажу ставки річної суми орендної плати на земельну ділянку державної власності площею 1,6980 га пасовищ для будівництва та експлуатації комплексів дорожнього сервісу, розташованої на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області. Додатком № 1 до договору є умови проведення торгів, що встановлюються організатором.

Відповідно до заяви від 21.11.2011 р., реєстраційний № 8/21.11, Товариство з обмеженою відповідальністю "Розношенське" виявило бажання приймати участь в аукціоні.

01.12.2011 р. відбулися земельні торги (аукціон), результати яких зафіксовані в протоколі від наведеної дати, переможцем яких по лоту № 8 стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Розношенське".

Відповідно до зазначеного протоколу земельних торгів (аукціону) продано ставку річної суми орендної плати на земельну ділянку державної власності, площею 1,6980 га пасовищ, розташовану на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, що передається в оренду строком на 49 років. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та експлуатації комплексу дорожнього сервісу.

За результатами земельних торгів (аукціону) головою Ульяновської районної державної адміністрації 02.12.2011 р. прийнято розпорядження № 716-р "Про затвердження результатів аукціону та укладання договору оренди земельної ділянки", яким затверджено результати вищезазначеного аукціону та надано в оренду переможцю земельних торгів - Товариству з обмеженою відповідальністю "Розношенське" земельну ділянку загальною площею 1,6980 га земель, що використовуються в комерційних цілях, терміном на 49 років, яка знаходиться на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для будівництва та експлуатації комплексу дорожнього сервісу, з дотриманням граничних термінів забудови.

В подальшому, 26.07.2012 р. між Ульяновською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Розношенське" (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування (оренду) земельну ділянку площею 1,6980 га для будівництва та експлуатації комплексу придорожнього сервісу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Ульяновський район, Новоселицька сільська рада.

Пунктом 1 договору передбачено, що підставою для передачі земельної ділянки в оренду є розпорядження голови Ульяновської районної державної адміністрації від 26.09.2011 р. № 528-р.

Вказаний договір оренди землі зареєстрований у відділі Держкомзему у Ульяновському районі, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.07.2012 р. за № 352550004002439.

Предметом оскарження у даній справі є вищезазначені аукціон з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради, розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації від 02.12.2011р. № 716-р "Про затвердження результатів аукціону та укладання договору оренди земельної ділянки", а також договір оренди земельної ділянки від 26.07.2012 р., укладений райдержадміністрацією з Товариством з обмеженою відповідальністю "Розношенське", про визнання недійсними яких, а також про повернення вказаної земельної ділянки власнику просив прокурор Ульяновського району Кіровоградської області, звернувшись до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Кіровоградської обласної державної адміністрації.

За доводами прокурора відведення спірної земельної ділянки Ульяновською районною державною адміністрацією відбулось з перевищенням покладених на неї законом повноважень та порушенням вимог чинного законодавства.

Прокурор вважає, що цільове призначення земельної ділянки, яке визначене у розпорядженні про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 26.09.2011 р. № 528-р - "для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району", не відповідає вимогам земельного законодавства, оскільки визначає цільове призначення занадто широко та дає можливість будувати на спірній земельній ділянці будь-які об'єкти. При цьому, за твердженням прокурора, змінивши цільове призначення земельної ділянки, Ульяновська районна державна адміністрація не мала компетенції для передачі її в оренду як земельної ділянки, віднесеної до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

До того ж, на думку прокурора, обслуговування учасників дорожнього руху є поняттям, яке включає в себе обслуговування жителів територіальної громади району, однак є значно ширшим від останнього, оскільки учасниками дорожнього руху можуть бути і будуть жителі будь-яких територіальних громад України, а вирішення питання про відведення земель для їх обслуговування не входить до повноважень районної державної адміністрації.

Таким чином, прокурор вважає, що компетенція з розгляду і вирішення питань щодо відведення земельних ділянок, у тому числі надання дозволу на розробку проекту землеустрою, його розгляд, погодження та затвердження, організація проведення аукціону, затвердження його результатів, передача земельної ділянки в оренду та укладення відповідного договору оренди землі для будівництва та обслуговування об'єктів дорожнього сервісу, у тому числі для обслуговування жителів територіальної громади Ульяновського району, відноситься до компетенції Кіровоградської обласної державної адміністрації.

В силу положень статей 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з пунктом 2 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Пунктом а) частини першої статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин також віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Стаття 122 Земельного кодексу України визначає повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Так, згідно з частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті (частина 4 статті 122 Земельного кодексу України).

Отже, як вбачається зі змісту пункту в) частини 3 статті 122 Земельного кодексу України, перелік об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району, не є вичерпним, відповідно, до цього переліку можуть бути віднесені і об'єкти дорожнього сервісу.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про автомобільні дороги" об'єкти дорожнього сервісу - спеціально облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів, майданчики для стоянки транспортних засобів, майданчики відпочинку, видові майданчики, автозаправні станції, пункти технічного обслуговування, мотелі, готелі, кемпінги, торговельні пункти (у тому числі малі архітектурні форми), автозаправні комплекси, складські комплекси, пункти медичної та технічно-евакуаційної допомоги, пункти миття транспортних засобів, пункти приймання їжі та питної води, автопавільйони, а також інші об'єкти, на яких здійснюється обслуговування учасників дорожнього руху та які розміщуються на землях дорожнього господарства або потребують їх використання для заїзду та виїзду на автомобільну дорогу.

За визначенням, наведеним у Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування, затвердженому наказом Державної служби автомобільних доріг України від 29.09.2005 р. № 414 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин), об'єкти сервісу - станції та пункти технічного обслуговування, пункти миття транспортних засобів, пункти технічного обслуговування (оглядові естакади та ін.), автозаправні та газозаправні станції, придорожні ринки, пункти торгівлі, харчування (споруди побутово-торговельного призначення), у т.ч. влаштовані за допомогою встановлення малих архітектурних форм, стоянки транспортних засобів (стоянки та майданчики для короткочасної зупинки, майданчики для відпочинку, стоянки, що охороняються) та видові майданчики, готелі, мотелі, кемпінги, туалети.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Розношенське" передано земельну ділянку, яка належала раніше до земель сільськогосподарського призначення та яка знаходиться в Ульяновському районі за межами населеного пункту, для будівництва та експлуатації об'єкту комплексу дорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району.

Надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою (розпорядження від 26.09.2011 р. № 528-р), затверджуючи проект землеустрою (розпорядження від 26.10.2011 р. № 588-р), Ульяновська районна державна адміністрація також виходила виключно з тих обставин, що земельна ділянка відводиться для розміщення відповідного об'єкту, який пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади району. З цією ж метою (розміщення об'єкту по наданню комерційних послуг, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району) і відводилась земельна ділянка (протокол № 7 від 23.09.2011 р.).

При цьому, суди зауважили, що визначальним у спірних відносинах є не фактичне користування об'єктом після його будівництва певним колом осіб (за доводами прокурора - не лише жителями територіальної громади району), а факт прийняття рішення про надання земельної ділянки для розміщення об'єкту, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району. І наведена обставина за приписами статті 122 Земельного кодексу України розмежовує компетенцію районної державної адміністрації та обласної державної адміністрації на стадії вирішення питання надання земельної ділянки із земель державної власності за межами населеного пункту у користування для будівництва об'єктів.

До того ж, пункт в) частини третьої статті 122 Земельного кодексу України не встановлює імперативно заборони використання об'єкту, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району, окрім цих жителів і іншим невизначеним колом осіб.

Таким чином, вбачається, що розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 26.09.2011 р. № 528-р та про затвердження проекту землеустрою від 26.10.2011 р. № 588-р, які, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, стали підставою для проведення земельних торгів (аукціону), прийняті Ульяновською районною державною адміністрацією в межах її повноважень, визначених чинним законодавством.

Стосовно доводів прокурора щодо незаконної зміни цільового призначення земельної ділянки, суди попередніх інстанцій зазначили наступне.

Перелік категорій земель за основним цільовим призначенням визначає стаття 19 Земельного кодексу України.

Цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку (статті 1 Закону України "Про землеустрій").

Відповідно до частин 1, 3 статті 23 Земельного кодексу України землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання. Для будівництва промислових підприємств, об'єктів житлово-комунального господарства, залізниць і автомобільних шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, надаються переважно несільськогосподарські угіддя або сільськогосподарські угіддя гіршої якості.

Таким чином, законом передбачена можливість надання сільськогосподарських угідь для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення (частини 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи (частина 8 статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації").

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, а саме - з вихідної земельно-кадастрової інформації, наданої Відділом Держкомзему у Ульяновському районі Кіровоградської області (№ б/н від 18.10.2011 р.), земельна ділянка, яка запроектована до відведення, відноситься до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення.

Віднесення спірної земельної ділянки до сільськогосподарських земель (землі запасу) підтверджується і формою 6-зем.

За проектом землеустрою код цільового використання земельної ділянки - 11.12.08 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, мета використання земельної ділянки - для розміщення та експлуатації об'єкту по наданню комерційних послуг, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Відповідно до технічного паспорту спірної земельної ділянки категорія земель до відведення - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для комерційного використання (для будівництва та експлуатації комплексу придорожнього сервісу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району), пріоритетний вид використання - для комерційного використання, допустимі види використання - в комерційних цілях.

Також проектом землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, який пройшов державну землевпорядну експертизу, передбачено категорію земель після передачі її в оренду - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Обставини зміни категорії спірної земельної ділянки після надання її в оренду підтверджуються і листом Відділу Держземагантства в Ульяновському районі Кіровоградської області від 14.11.2013 р., вих. № 2540.

Отже, розроблений проект землеустрою, затверджений розпорядженням голови Ульяновської районної державної адміністрації від 26.10.2011 р. № 588-р, передбачає зміну категорії спірної земельної ділянки після надання її в оренду. Наведеним розпорядженням спірна земельна ділянка як земельна ділянка сільськогосподарських угідь вилучена для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом, у зв'язку з чим затверджено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов'язаних з вилученням земельної ділянки.

Судами встановлено, що рішення Ульяновської районної державної адміністрації, яким затверджено проект землеустрою, зокрема, стосовно зміни категорії спірної земельної ділянки відповідає приписам як статті 20, так і пункту в) частини третьої статті 122, а також статтям 156, 157 Земельного кодексу України.

Таким чином, наведеним спростовуються доводи прокурора щодо відсутності повноважень у Ульяновської районної державної адміністрації передавати спірну земельну ділянку в оренду як таку, що віднесена до іншої категорії земель (не сільськогосподарського призначення), оскільки категорія спірної земельної ділянки у відповідності до розпорядженням голови Ульяновської районної державної адміністрації від 26.10.2011 р. № 588-р мала бути змінена після надання її в оренду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Земельні торги проводяться у формі аукціону (частина 1 статті 135 Земельного кодексу України).

Порядок проведення земельних торгів визначено главою 21 Земельного кодексу України.

Судами встановлено, що аукціон з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради, організатором якого була Ульяновська районна державна адміністрація, проведено у відповідності вимог законодавства, а також розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008 р. № 637-р "Про порядок проведення земельних аукціонів" та Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, затвердженого рішенням Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007 р. № 226.

Так само, за висновками судів попередніх інстанцій, не суперечить вимогам законодавства, що регулює земельні відносини, і розпорядження голови Ульяновської районної державної адміністрації від 02.12.2011р. № 716-р "Про затвердження результатів аукціону та укладення договору оренди земельної ділянки".

Відповідно до приписів частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи та виходячи з аналізу вищезазначених норм законодавства, зробленого судами під час вирішення даного спору, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів, що земельні торги (аукціон) проведені з дотриманням норм чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства, та не вбачає підстав для визнання аукціону з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради недійсним, так само як і для визнання незаконним та скасування розпорядження голови Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області №716-р від 02.12.2011р. "Про затвердження результатів аукціону та укладання договору оренди земельної ділянки".

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Свої вимоги в частині визнання недійсним спірного договору оренди земельної ділянки від 02.12.2011 р. № 716-р прокурор обґрунтовує тими обставинами, що договір укладений за результатами аукціону та на підставі розпоряджень, які, на його думку, не відповідають вимогам чинного законодавства.

Проте, оскільки суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що Ульяновською районною державною адміністрацією було дотримано встановленого порядку продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки на аукціоні, а також відведення та надання земельної ділянки в оренду, підстав для визнання спірного договору оренди земельної ділянки недійсним в даному випадку не вбачається, враховуючи що, відсутні підстави і для повернення орендованої земельної ділянки державі в особі Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області, з чим погоджується колегія суддів касаційної інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів касаційної інстанції вважає, що суд апеляційної інстанції, підтримавши позицію місцевого суду, дійшов вірного висновку про відсутність належних правових підстав для задоволення позову прокурора Ульяновського району Кіровоградської області, враховуючи, крім того, що доводи прокурора фактично зводяться до перевірки законності відведення спірної земельної ділянки Ульяновською районною державною адміністрацією, тоді як предметом оскарження є, зокрема, аукціон з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки та розпорядження райдержадміністрації про затвердження результатів вказаного аукціону, на виконання якого був укладений відповідний договір оренди земельної ділянки.

Поряд з цим, вбачається, що прокурором не було доведено належними та допустимими доказами наявність порушення інтересів держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Кіровоградської обласної державної адміністрації у зв'язку з проведенням аукціону з продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 1,6980 га на території Новоселицької сільської ради, прийняттям Ульяновською районною державною адміністрацією розпорядження про затвердження результатів аукціону та укладенням райдержадміністрацією договору оренди земельної ділянки від 02.12.2011р. № 716-р. з Товариством з обмеженою відповідальністю "Розношенське".

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Доводи Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, викладені у касаційній скарзі, які переважно дублюють доводи прокурора, що містяться у позовній заяві та апеляційній скарзі, судова колегія вважає непереконливими та такими, що спростовуються встановленими обставинами та наявними доказами, а прийняту у справі постанову суду апеляційної інстанції такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.04.2014р. у справі № 912/1761/13 господарського суду Кіровоградської області залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді: М. Данилова

Т. Данилова