Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Справа № 925/859/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора міста Києвана постановуКиївського апеляційного господарського суду від 10.12.2013р. у справі господарського суду№925/859/13 Черкаської області за позовомЧеркаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до1) товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаси-кар'єр" 2) Вергунівської сільської ради про за участю прокуратури - представників сторін: позивача - відповідача 1- відповідача 2- визнання договору недійсним прокурор відділу Генеральної прокуратури України Боднарчук В.М., посв. № 023013 не з'явився не з'явився не з'явився В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року Черкаський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаси-кар'єр" та Вергунівської сільської ради (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про визнання недійсним договору від 02.01.2013, укладеного між Вергунівською сільською радою та ТОВ "Черкаси-кар'єр" про відшкодування плати за землю, та зобов'язання ТОВ "Черкаси-кар'єр" повернути Черкаській обласній державній адміністрації земельну ділянку площею 0,99 га вартістю 44943,80грн., розташовану за межами населеного пункту в адмінмежах с.Вергуни Черкаського району Черкаської області, та привести земельну ділянку у відповідний стан.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 20.08.2013р. (суддя Єфіменко В.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2013р. (судді Куксов В.В., Авдеєв П.В., Майданевич А.Г.) у задоволенні позовних відмовлено, посилаючись на свободу договору та недоведеність порушень земельного законодавства при укладанні спірного договору.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення і постанову по справі та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У відзивах на касаційну скаргу ТОВ "Черкаси-кар'єр" та Вергунівська сільська рада зазначають про відсутність підстав для скасування рішення і постанови судів попередніх інстанцій та просять залишити без задоволення касаційну скаргу, а оскаржувані рішення залишити без змін.

Заслухавши думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 21.07.2006р. за реєстраційним №3973 TOB "Черкаси-кар'єр" отримало від Міністерства охорони навколишнього природного середовища спеціальний дозвіл на користування надрами Вергунівського родовища піску строком на 20 років.

На підставі рішення Черкаської обласної ради від 15.06.2007 №11-35/V "Про надання гірничих відводів для розробки родовищ корисних копалин", TOB "Черкаси-кар'єр" отримало від Черкаської обласної ради Акт про надання гірничого відводу. 27.07.2007 за №028.07.71Г теруправлінням Держгірпромнагляду по Черкаській області зареєстрований гірничий відвід, наданий Черкаською облрадою 15.06.2007 для розробки відкритим способом Вергунівського родовища піску.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що під час оформлення гірничого відводу, як ДП "Чигиринське лісове господарство" (до складу якого входить Чорнявське лісництво), так і Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства зазначили, що ділянка являє собою невкриту лісом площу - піски, тип лісорослинних умов А2. ДП "Чигиринське лісове господарство", Черкаське обласне управління лісного та мисливського господарства, а також Черкаська райдержадміністрація беззастережно погодили відведення зазначеної земельної ділянки для заявлених цілей.

Судами встановлено, що 02.01.2013 між Вергунівською сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Черкаси-кар'єр" укладено Договір про відшкодування плати за землю, відповідно до якого ТОВ "Черкаси-кар'єр" користується земельною ділянкою загальною площею 0,99га за адресою: с. Вергуни, вул. Маньків, і протягом року сплачує кошти в розмірі 2247,19грн. за період фактичного користування в 2013 році на розрахунковий рахунок в УДКС України у Черкаському районі.

В оспорюваному прокурором договорі сторони, зокрема, передбачили, що договір є домовленістю двох сторін, спрямованого на встановлення цивільних прав і обов'язків. Сторони є вільними в укладенні договору, визначенні умов договору з врахуванням вимог Цивільного кодексу України, інших акті цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності і справедливості (п.2.1 договору); ТОВ "Черкаси-кар'єр" зобов'язується щомісячно, з дати підписання цього договору сплачувати на зазначений вище розрахунковий рахунок плату за фактичне користування землею в розмірі 187,26грн. згідно розпорядження голови райдержадміністрації від 13.08.2008р. №206 та Закону України "Про плату за землю" (п.3.1 договору); договір діє протягом 12 місяців з дати його укладання, за умови своєчасної плати суми, зазначеної в пункті 1.2 договору (п.3.2 договору); дія договору припиняється у разі: розірвання договору за взаємною згодою сторін; ліквідації юридичної особи; державної реєстрації документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, що є предметом цього договору; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін; у разі виставлення земельної ділянки на земельні торги (п.4.2 договору); договір припиняється також в інших випадках, передбачених Законом (п.4.3 договору); договір набирає чинності після підписання сторонами. Невід'ємними частинами договору є розрахунок орендної плати за вказану в даному договорі земельну ділянку (п.5.1 договору); ТОВ "Черкаси-кар'єр" зобов'язане в період дії договору оформити право користування земельною ділянкою в порядку, встановленому діючим земельним законодавством (п.5.2 договору); в разі невиконання вимог п.5.2 договору на наступний рік дія договору не продовжується (п.5.3 договору).

Вирішуючи справу по суті, суди попередніх інстанцій виходили з приписів статей 2, 3 Кодексу України про надра (КУпН), відповідно до яких гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

Земельні, лісові та водні відносини регулюються відповідним законодавством України.

Згідно із ст.10 КУпН до компетенції сільських, селищних рад, зокрема, віднесено здійснення контролю за використанням та охороною надр, вирішення інших питань у сфері регулювання гірничих відносин у межах своєї компетенції.

Стаття 24 КУпН пов'язує виникнення права у користувача надр на користування надрами з моменту отримання спеціального дозволу.

Порядок надання гірничих відводів користувачам надр на території України затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995р. № 59.

Оцінюючи викладені положення нормативних актів, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що ні ст.24 Кодексу України про надра, ні Порядок не містять безпосередньо визначеного обов'язку на укладання договору оренди землі в межах ділянки, на яку надано гірничий відвід до отримання спеціального дозволу та, власне, гірничого відводу .

Проте, з таким висновком не може погодитись колегія суддів Вищого господарського суду України, оскільки стаття 3 Кодексу України про надра встановлює, що земельні відносини регулюються відповідним законодавством України, а стаття 18 Кодексу України про надра прямо зазначає, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що ТОВ "Черкаси-кар'єр" зобов'язане в період дії Договору оформити право користування земельною ділянкою в порядку, встановленому діючим земельним законодавством, що передбачено п.5.2 оспорюваного Договору.

Стаття 3 Земельного кодексу України визначила, що земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема, надр, лісів, вод а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу, а стаття 66 Земельного кодексу до земель промисловості відносить землі, надані для розміщення та експлуатації, в тому числі гірничодобувних підприємств, при цьому надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами.

Стаття 93 Земельного кодексу України визначає право оренди земельної ділянки як засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, а стаття 124 цього Кодексу та Закон України "Про оренду землі" встановлюють порядок передачі земельних ділянок в оренду.

Стаття 14 Закону України "Про оренду землі" визначила, що договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Типовий договір оренди землі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220.

Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" визначені обов'язкові істотні умови договору оренди, додатки, які є невід'ємною частиною договору оренди землі, та встановлено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог прокурора про визнання оспорюваного Договору недійсним, суди попередніх інстанцій послались на відсутність Актів перевірок, які б встановили певні порушення протягом дії Договору, а також на ст.627 Цивільного кодексу України, яка встановлює свободу Договору, а також на те, що наявність оспорюваного Договору не перешкоджає сторонам укласти договір оренди земельної ділянки на загальних підставах у встановленому порядку.

Проте, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає такі висновки судів попередніх інстанцій помилковими, оскільки для визнання договору недійсним не потрібна наявність актів перевірок та встановлення порушень під час дії оспорюваного договору.

Стаття 627 ЦК України, якою керувались суди під час прийняття судових рішень, дійсно встановлює, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору у рахуванням умов цього кодексу, проте, актами законодавства можуть бути встановлені правила, обов'язкові для сторін при укладенні і виконанні договору. Такі обов'язкові для сторін умови та правила встановлені, зокрема, земельним законодавством, в тому числі щодо порядку і умов оренди земельних ділянок.

Оскільки оспорюваний Договір, як встановлено судами попередніх інстанцій, не відповідає за змістом та умовами Типовому договору оренди землі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220, суперечить приписам статей 3, 93, 124 Земельного кодексу України, статтям 14, 15, 16 Закону України "Про оренду землі", то такий Договір підлягає визнанню недійсним на підставі ст.203 та 215 Цивільного кодексу України, а земельна ділянка, якою користується орендар на підставі такого недійсного договору, підлягає поверненню землевласнику.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Оскільки судами попередніх інстанцій з достатньою повнотою встановлені обставини справи, але не застосовано до спірних правовідносин Земельний кодекс України та Закон України "Про оренду землі", а також з урахуванням закінчення річного строку, на який було укладено Договір і відтак недоцільності направлення справи на новий розгляд, колегія суддів Вищого господарського суду дійшла висновку про скасування судових рішень та прийняття нового рішення по суті.

Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати за розгляд даної справи покладається на ТОВ "Черкаси-кар'єр" та Вергунівську сільську раду порівну.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва задовольнити.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2013р. у справі №925/859/13 господарського суду Черкаської області та рішення господарського суду Черкаської області від 20.08.2013р. скасувати.

Прийняти нове рішення про задоволення позовних вимоги.

Визнати договір від 02.01.2013р. укладений між Вергунівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Черкаси-кар'єр" про відшкодування плати за землю недійсним.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Черкаси-кар'єр" повернути Черкаській обласній державній адміністрації земельну ділянку площею 0,99 га вартістю 44943,80грн., розташовану за межами населеного пункту в адмінмежах с.Вергуни Черкаського району Черкаської області та привести земельну ділянку у відповідний стан.

Стягнути з Вергунівської сільської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаси-кар'єр" в дохід державного бюджету України по 802 (вісімсот дві) грн. 90 коп. судового збору за розгляд касаційної скарги, по 573 (п'ятсот сімдесят три) грн. 50 коп. судового збору за розгляд апеляційної скарги та по 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн. 00 коп. судового збору за розгляд позовної заяви.

Доручити господарському суду Черкаської області видати відповідні накази на виконання даної постанови.

Головуючий В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова