Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" липня 2014 р. м.Київ К/800/47860/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Стрелець Т.Г.,

Цуркан М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату на постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 20 травня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецького обласного військового комісаріату про визнання права на щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 % грошового забезпечення з 1 жовтня 2010 року, введеного Постановою КМ України від 22 вересня 2010 року № 889 та п.п.2.4 п.2 Інструкції, затвердженої наказом МОУ від 15 листопада 2010 року №595; зобов'язання відповідача надати до ГУПФУ в Донецькій області довідку згідно п.24 Постанови Правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (за формою Додатку № 5) про грошове забезпечення станом на 1 жовтня 2010 року (з урахуванням судових рішень) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою КМ України від 22 вересня 2010 року №889 та п.п.2.4 п.2 Інструкції, затвердженої наказом МОУ від 15 листопада 2010 року №595, в розмірі 100 % грошового забезпечення, повідомивши ГУПФУ в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії з 1 жовтня 2010 року.

Постановою Кіровського районного суду м.Донецька від 20 травня 2013 року позовні вимоги задоволено частково; визнано право ОСОБА_3 на перерахунок пенсії з 24 липня 2012 року з урахуванням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу, як особі льотного складу в розмірі до 100 % грошового забезпечення для нарахування пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» №889; визнано протиправною відмову Донецького обласного військового комісаріату у видачі довідки Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення позивача за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489 з 24 липня 2012 року; зобов'язано Донецький обласний військовий комісаріат видати довідку Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення позивача за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489 з 24 липня 2012 року, для перерахунку пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату на постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 20 травня 2013 року задоволено частково; скасовано постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 20 травня 2013 року; залишено без розгляду позовні вимоги в частині визнання права на щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 % грошового забезпечення з 1 жовтня 2010 року, введеного Постановою КМ України від 22 вересня 2010 року №889 та п.п.2.4 п.2 Інструкції, затвердженої Наказом МОУ від 15 листопада 2010 року №595; зобов'язано надати до ГУПФУ в Донецькій області довідку згідно п.24 Постанови Правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (за формою Додатку № 5) про грошове забезпечення станом на 1 жовтня 2010 року (з урахуванням судових рішень) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою КМ України від 22 вересня 2010 року №889 та п.п.2.4 п.2 Інструкції, затвердженої Наказом МОУ від 15 листопада 2010 року №595 в розмірі 100 % грошового забезпечення, повідомивши ГУПФУ в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії з 1 жовтня 2010 року, за період з 1 жовтня 2010 року по 23 липня 2012 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату задоволено частково; скасовано постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 20 травня 2013 року; прийнято нову постанову; позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково; зобов'язано Донецький обласний військовий комісаріат надати до Головного Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення позивача за відповідною формою, виходячи з щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» від 22 вересня 2010 року №889 з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489 з 24 липня 2012 року, для перерахунку пенсії; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Донецький обласний військовий комісаріат звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, постановити нове рішення щодо відмови в задоволенні позову.

У касаційній скарзі скаржник зазначає про відсутність правових підстав для видачі довідки про грошове забезпечення позивача.

ОСОБА_3 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як військовий пенсіонер, отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ІІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб керівного і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

04 січня 2013 року позивач звернувся до Донецького обласного військового комісаріату із заявою про надання довідки ГУПФУ в Донецькій області про грошове забезпечення з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди - щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Донецький обласний військовий комісаріат листом від 15 січня 2013 року за №ФС-64194 відмовив позивачу у видачі довідки пенсійним органам, посилаючись на те, що постановою КМ України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу, а за п.4 наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які замають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди», щомісячна додаткова грошова винагорода виплачується безпосередньо військовослужбовцям, які виконують обов'язки з льотної посади і не може бути виплачено особі, звільненій від обов'язків за посадою, тобто пенсіонеру.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсії, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Підпунктом 2 п.5 цієї постанови Кабінетом Міністрів України надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» встановлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Підпунктом 2.4 п.2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище і виконували у минулому місяці польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Інструкції винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників). Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у наданні до Головного Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди - щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 21-368а13 та від 15 липня 2014 року.

Постановлюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суди зробили помилковий висновок про обґрунтованість позовних вимог та неправомірність дій відповідача, оскільки за відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачу відмова обласного військового комісаріату у видачі нової довідки про грошове забезпечення є правомірною.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції при ухваленні судових рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень, які підлягають скасуванню з винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 20 травня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді