Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ К/9991/55117/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управілння Пенсійного фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, у якому просив:

визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 12.11.2010 №1-619 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.08.2010 - протиправним та скасувати;

зарахувати період роботи з 27.01.1981 по 03.01.1995 на посаді електрозварювальника ручної зварки до пільгового стажу за Списком №1;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.08.2010 та проводити її виплати.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу його роботу на посаді електрозварювальника ручної зварки, хоча ним для призначення пенсії надано всі необхідні для цього документи, у тому числі, уточнюючу довідку.

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 23 вересня 2011 року позов задоволено: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 - неправомірними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати період роботи 27.01.1981 до 09.04.2001 за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.11.2010.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2012 року постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 23 вересня 2011 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 12.11.2010 №1-619 про відмову в призначені ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя розглянути звернення ОСОБА_2 від 08.11.2010 про призначення пенсії та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 з посиланням на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову суду апеляційної інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.11.2010 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. «а» ч.1 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 12.11.2010 №1-619 у призначені пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 27.01.1981 по 31.12.1991 ОСОБА_2 відмовлено з тих підстав, що необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за Списком №1 повинен складати 10 років, у той час як підтверджено 07р. 0м. 08 дн. Період роботи ОСОБА_2 за професією електрозварювальника з 27.01.1981 по 31.12.1991 у Запорізькому спеціалізованому управлінні №1 "Укрметалургремонт" не було зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки надані документи не відповідають вимогам чинного законодавства.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що рішення відповідача стосовно відмови позивачу у призначенні пенсії, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення», внаслідок відсутності необхідного пільгового стажу за Списком №1, суперечить Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики Україні №383 від 18.11.2005.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову, апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції не розглянуто вимоги позивача стосовно скасування рішення від 12.11.2010 та про виплату пенсії. Однак, у мотивувальній частині зазначив, що рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 12.11.2010 є таким, що не відповідає чинному законодавству, відповідно до якого трудова діяльність ОСОБА_2 у період з 27.01.1981 по 31.12.1991 підлягає включенню до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком №1. Разом з цим апеляційний суд дійшов висновку, що вимоги позивача про зарахування періоду роботи з 27.01.1981 по 03.01.1995 на посаді електрозварювальника ручної зварки до пільгового стажу за Списком №1, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.08.2010 та проводити її виплати», є такими, що не можуть бути задоволені судом з огляду на те, що суд не відноситься до органів, які наділені правом та функціями щодо такого зарахування.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, частково не погоджується із позицію суду апеляційної інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи неменше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону за змістом якої особам, які мають на і введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсії пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідні вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За приписами постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення" у код професії №1030200а-1753а (Список №1) включено, зокрема, професію електрозварювальника ручної зварки. Зазначено, що вказані робітники користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У зв'язку з цим, суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що весь період роботи позивача з 27.01.1981 по 03.01.1995, підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Окрім того, відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці така атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Так, з довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії від 04.11.2010 №134, виданої позивачу ЗАТ «Чорметремонт» вбачається, що дана довідка про підтвердження пільгового стажу видана на підставі особової справи, штатного розпису, відомостей про заробітну плату, наказу про результати атестації робочих місць від 26.01.1995 №13, наказу від 01.03.2001 №40.

Таким чином, на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах він мав достатній для цього вік, загальний стаж роботи, пільговий стаж за Списком N 1, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції вмотивовано визнав рішення про відмову в призначенні пенсії необґрунтованим.

Разом з цим, колегія суддів не може погодитись з висновками суду апеляційної інстанції в частині неможливості прийняття рішення про зарахування періоду роботи з 27.01.1981 по 03.01.1995 на посаді електрозварювальника ручної зварки до пільгового стажу за Списком №1 та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За приписами статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Із змісту вказаних норм вбачається, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин у випадку, якщо своїми незаконними діями або бездіяльністю суб'єкт владних повноважень порушує такі права, свободи та інтереси осіб. Орієнтовний перелік способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві встановлено частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому адміністративний суд може застосувати інший спосіб захисту права, який би гарантував захист прав, свобод та інтересів осіб. Такий спосіб захисту повинен відповідати правовій природі спірних відносин.

Враховуючи наведене, з огляду на наявність порушеного права фізичної особи у сфері публічно-правових відносин, виходячи з обставин, встановлених судами попередніх інстанцій, зокрема, щодо протиправності рішення органу Пенсійного фонду про призначення пільгової пенсії, а також встановленої судами попередніх інстанцій наявності права позивача на її призначення, колегія суддів вказує на помилковість позиції суду апеляційної інстанції щодо неможливості захисту порушених прав позивача у спосіб, заявлений позивачем, зокрема щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати період роботи 27.01.1981 до 09.04.2001 за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.11.2010.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 229 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанова Заводського районного суду м. Запоріжжя від 23 вересня 2011 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2012 року скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 12.11.2010 №1-619 про відмову в призначені ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати період роботи 27.01.1981 до 09.04.2001 за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.11.2010.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: