Історія справи

Постанова ВАСУ від 27.01.2016 року у справі №2а/202/3/2013

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року К/800/51596/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року по справі №2а/202/3/2013

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі

м. Дніпропетровська (далі - Управління)

про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2010 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 січня 2013 року позов задоволено.

Визнано незаконними дії Управління щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 згідно варіанту №2 розрахунку та зобов'язано відповідача вчинити наступні дії: перерахувати пенсію позивачу станом на 1 квітня 2010 року за варіантом № 2 розрахунку; збільшити страховий стаж позивача на 24 місяці згідно трудової книжки; врахувати збільшення оцінки одного місяця страхового стажу; при визначенні заробітної плати для перерахування пенсії врахувати заробітну плату позивача за останні 24 місяці роботи на двох підприємствах (ТОВ «ТЕКО» та ТОВ «АЗІРІДІН»); при визначенні заробітної плати для перерахунку пенсії застосувати середню заробітну плату в Україні за попередній 2009 рік, яка складала суму 1650,43 грн.; для оптимізації заробітної плати виключити період з 1 листопада 2003 року по 28 лютого 2006 року; нарахувати позивачу доплату за 22 роки зверх нормативного стажу; компенсувати ОСОБА_4 частину пенсії за період з квітня 2010 року по 23 січня 2013 року на загальну суму 32042,24 грн. Зобов'язано відповідача здійснювати ОСОБА_4 виплату пенсії, перерахованої за варіантом №2, щомісячно у сумі 3966,82 грн., починаючи з 1 квітня 2010 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 згідно з наданим нею розрахунком.

Зобов'язано Управління вчинити наступні дії: здійснити перерахунок пенсії позивача станом на 1 квітня 2010 року згідно з наданим розрахунком; врахувати збільшення страхового стажу ОСОБА_4 на 24 місяці згідно з трудовою книжкою, врахувавши збільшення оцінки одного місяця страхового стажу; при визначенні заробітної плати для перерахування пенсії врахувати заробітну плату позивача за останні 24 місяці роботи на підприємствах ТОВ «ТЕКО» та ТОВ «АЗІРІДІН»; для оптимізації заробітної плати виключити період з 1 листопада 2003 року по 28 лютого 2006 року.

Зобов'язано відповідача здійснити відповідні перерахунки пенсії ОСОБА_4 з урахуванням вищезазначеного.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_4 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 січня 2013 року залишити в силі.

Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є пенсіонером, з серпня 2004 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком.

Продовжуючи працювати, 10 квітня 2010 року ОСОБА_4 звернулась до Управління із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням 24 місяців набутого страхового стажу відповідно до вимог статей 40, 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідачем у задоволенні заяви було відмовлено.

На дату звернення до відповідача із зазначеною заявою, страховий страж позивача становив 42 роки 5 місяців 5 днів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до статей 40, 42 Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Також суд зазначив, що перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам проводиться за власним бажанням пенсіонера або з урахуванням лише страхового стажу, набутого після призначення пенсії, і зарплати, з якої була призначена пенсія, або з урахуванням і страхового стажу, і із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передує року перерахування.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог щодо застосування середньої заробітної плати по Україні за попередній 2009 рік при визначенні її розміру для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції виходив з того, що приписи Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть застосовуватись до спірних відносин, а тому і правових підстав для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік відсутні.

Переглядаючи рішення судів першої та апеляційної інстанції, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Страховий стаж ОСОБА_4 понад 20 років становить більше 22 років і позивач має право на збільшення відсоткового розміру пенсії, вставлене вказаною нормою Закону № 1058-ІV.

Відповідно пунктів 1, 3 частини 1 статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Тобто, позивач має право на оптимізацію трудового стажу, шляхом виключення періоду з 1 листопада 2003 року по 28 лютого 2006 року, оскільки цей період становить 28 місяців та не перевищує 10 відсотків тривалості страхового стажу.

В частині позовних вимог, що стосуються перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та перерахунку пенсії із збільшенням коефіцієнта страхового стажу та із урахуванням розміру заробітної плати з якої сплачено страхові внески за період її роботи після призначення пенсії за віком суд касаційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 24 місяці після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання у цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону).

За змістом частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000року.

Слова «за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року» означають, що враховується вся заробітна плата, в тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 Закону № 1058-ІV:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

На підставі наведеного можна дійти висновку, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, у наведеній формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).

Зі змісту частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV вбачається, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не визначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення частини 2 статті 40 Закону №1058 цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Зважаючи на те, що пенсіонер має право вибрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, Управління обґрунтовано відмовило ОСОБА_4 у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 24 квітня 2012 року № 21-100а12, від 25 вересня 2012 року №21-301а12, від 28 листопада 2012 року №21-363а12 та від 13 січня 2015 року №21-591а14.

Суд касаційної інстанції погоджується із висновком суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволенні вимог ОСОБА_4 у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Крім того, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо перерахунку пенсії із врахуванням: розміру заробітної плати, отримуваної позивачем після призначення пенсії; збільшенням страхового стажу на 24 місяці; збільшення коефіцієнта страхового стажу; виключення періоду роботи з 1 листопада 2003 року по 28 лютого 2006 року; страхового стаж понад 20 років роботи, що становить більше 22 років.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що із заявою про перерахунок розміру пенсії ОСОБА_4 звернулась до Управління 10 квітня 2010 року, то пенсія позивача мала бути перерахована з 1 квітня 2010 року.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального та процесуального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 січня 2013 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_4.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4.

Зарахувати при здійсненні перерахунку пенсії розмір заробітної плати, отримуваної ОСОБА_4 після призначення пенсії обрані нею 24 місяці відповідно до пункту 1 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зарахувати ОСОБА_4 збільшення страхового стажу на 24 місяці відповідно до записів у трудовій книжці відповідно до пункту 1 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зарахувати при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 збільшення коефіцієнта страхового стажу з урахуванням набутого нею після призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виключити із страхового стажу ОСОБА_4 період роботи з 1 листопада 2003 року по 28 лютого 2006 року відповідно до пункту 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зарахувати при здійсненні перерахунку пенсії збільшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_4 за набутий нею страховий стаж за роботу понад 20 років роботи відповідно до пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії ОСОБА_4 здійснити з 1 квітня 2010 року з урахуванням зміни вказаних показників з яких здійснюється нарахування пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.