Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ К/800/36745/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Кочана В.М., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 16 квітня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2013 року,

встановив:

У березні 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про скасування рішення від 21.01.2013 р. № 3 про відмову в призначенні пільгової пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 20.10.2012 р.

Позов обґрунтував тим, що відповідач неправомірно відмовив йому в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 р. по 30.09.2002 р. на посаді виконавця робіт в Будівельному управлінні № 3 тресту "Донвуглемашбуд", оскільки відсутність атестації робочих місць на підприємстві з вини його адміністрації не може бути підставою для звуження права особи на соціальний захист.

Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області від 16 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2013 року, позов задоволено частково: скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області від 21.01.2013 р. № 3 про відмову в призначенні пенсії з доопрацюванням; зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи ОСОБА_4 в якості виконавця робіт з 01.04.1991 р. по 29.03.2001 р. в Будівельному управлінні № 3 тресту "Донвуглемашбуд" та призначити з 15.01.2013 р. пенсію за віком на пільгових умовах на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Посилається на те, що з 22.08.1992 р. атестація робочих місць на підприємстві БУ № 3 тресту "Донвуглемашбуд" не проводилась, тому пільговий характер роботи позивача документально не підтверджений і відсутні підстави зараховувати його до пільгового стажу. Водночас в силу статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивач не позбавлений права звернутися з позовом про відшкодування недоотриманої пенсії з підприємства, адміністрація якого своєчасно не провела атестацію робочих місць.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 01.04.1991 р. по 29.03.2001 р. працював виконавцем робіт в Будівельному управлінні №3 тресту "Донвуглемашбуд", перейменованого в подальшому у ВАТ "Донецькшахтобуд".

Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне рішенням від 21.01.2013 р. № 3 відмовило позивачу в призначенні пенсії, не зарахувавши до його пільгового стажу за Списком № 2, що становить 8 років 8 місяців 20 днів, період роботи виконавцем робіт з 22.08.1992 р. по 30.09.2002 р. в Будівельному управлінні № 3 тресту "Донвуглемашбуд", який не підтверджений атестацією робочих місць. Як зазначено в рішенні, право на пенсію ОСОБА_4 буде мати з 19.10.2014 р.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 (набрала чинності з 21.08.1992 р.), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Посада виконавця робіт на будівництві була передбачена як Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, так і однойменним Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, що були чинними у спірний період роботи позивача.

Разом з тим, як встановлено судами, атестація робочого місця позивача протягом всього періоду його роботи підприємством не проводилась.

У зв'язку з цим суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність позивача, який містить всі необхідні дані про місце його роботи, оскільки трудова книжка підтверджує лише стаж роботи, але підтвердити пільговий характер роботи після 22.08.1992 року можуть лише результати атестації робочого місця за умовами праці.

За приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

За наведених обставин рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 222, 223, 229 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області задовольнити.

Скасувати постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 16 квітня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2013 року.

Ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Кочан В.М. Ліпський Д.В.