Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" січня 2016 р. м. Київ К/800/33931/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Мороза В.Ф.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Донця О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчого комітету Вінницької міської ради на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 07 травня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2014 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання нечинним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 13 лютого 2014 року № 364 "Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 23.01.2014 № 150" в частині абзацу першого п. 1, яким затверджено Акт визначення розміру збитків, поданий Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста ПАТ "Укртелеком" від 22 січня 2014 року.

Позов мотивовано тим, що зобов'язання щодо сплати земельного податку за земельну ділянку у позивача не виникало і не могло виникнути, оскільки на його думку він правомірно використовує земельну ділянку, не порушує права відповідача та не вчиняє протиправної поведінки, а відтак законні підстави для відшкодування збитків на підставі Акту визначення розміру збитків від 22 січня 2014 року та рішення виконкому Вінницької міської ради від 13 лютого 2014 року № 364 відсутні.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 07 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2014 року, позов задоволено. Визнано нечинним та скасовано рішення ВК Вінницької міськради від 13.02.2014 року № 364 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 23.01.2014 р. № 150» в частині абзацу першого пункту 1, яким затверджено Акт визначення розміру збитків, поданий Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста ПАТ «Укртелеком» від 22.01.2014 року.

Рішення судів мотивовано тим, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки використання позивачем земельної ділянки не можна вважати таким, що спричиняє збитки відповідачу, у тому числі і у формі неодержаного доходу у вигляді земельного податку.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 16 травня 2013 року відповідачем прийнято рішення № 1081 "Про затвердження Акта визначення розміру збитків та внесення змін до рішення виконкому міської ради від 01.12.2012 № 3073". Пунктом 1 даного рішення затверджено Акт визначення розміру збитків від 08.05.2013 року, заподіяних тимчасовим зайняттям ПАТ "Укртелеком" земельних ділянок міста, який є додатком до зазначеного рішення.

Рішенням відповідача від 23.01.2014 № 150 Акт визначення розміру збитків, який затверджений рішенням від 16.05.2013 № 1081 викладено в новій редакції. Рішенням виконкому від 13.02.2014 № 364 затверджено новий Акт визначення розміру збитків, поданих Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста ПАТ "Укртелеком" від 22.01.2014 , а рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.05.2013 № 1081 в частині пункту 1, яким затверджено Акт визначення розміру збитків від 08.05.2013 року, скасовано.

Відповідно до Акта визначення розміру збитків від 22.01.2014 Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок, визначено розмір збитків, заподіяних територіальній громаді м. Вінниці тимчасовим зайняттям ПАТ "Укртелеком" земельної ділянки площею 0.3686 га, яка знаходиться за адресою: м. Вінниця на розі вулиць Соборна-Червонохрестївська-Грушевського, в розмірі 85664,04 грн. Пунктом 8 Акту зазначено, що розмір збитків визначений на підставі Розрахунку департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради від 22.01.2014 року. Розмір збитків згідно Розрахунку визначений у вигляді земельного податку, що необхідно сплатити ПАТ "Укртелеком" за використання протягом 762 днів, заподіяних тимчасовим зайняттям ПАТ "Укртелеком" земельних ділянок міста.

Питання відшкодування збитків власникам землі внормовано положеннями ст. 157 Земельного Кодексу України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 (далі Порядок №284).

Частиною 2 ст. 157 Земельного Кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку №284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз положень Земельного Кодексу України, Цивільного та Господарського Кодексів України, Порядку №284 свідчить про те, що таке відшкодування відбувається в судовому порядку на підставі відповідних позовів органів місцевого самоврядування.

Таким чином, чинним законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків, а не під час розгляду адміністративного позову щодо наявності у органу місцевого самоврядування компетенції затвердити акт комісії з визначення розміру завданих збитків.

Наведене відповідає висловленій Верховним Судом України правовій позиції, викладеній в його постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-226а15, яка полягає у тому, що у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

За викладеного судова колегія вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій про задоволення позову.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Вінницької міської ради задовольнити.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 07 травня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2014 року скасувати.

В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець