Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року м. Київ К/800/7987/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Стрию та Стрийському районі Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 01 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Стрию та Стрийському районі Львівської області про перерахунок довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому зазначав, що у 2001 році йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». У зв'язку зі зміною розміру суддівської винагороди 05 березня 2012 року та повторно 24 липня 2013 року звернувся із заявами про перерахунок довічного грошового утримання, на що отримав відмови.

Посилаючись на порушення права на належне матеріальне забезпечення судді у відставці та уточнивши позовні вимоги просив здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області з 03 квітня по 03 червня 2013 року з розрахунку 10-тикратного розміру мінімальної заробітної плати за цей період на підставі Закону України «Про статус суддів» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а з 03 червня 2013 року - виходячи з розрахунку 90% грошової винагороди голови Стрийського міськрайонного суду Львівської області і здійснити доплату невиплаченої суми.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 01 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року, позов задоволено частково: визнано неправомірними дій відповідача і зобов'язано провести перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання судді, виходячи з довідки про розмір суддівської винагороди працюючого голови суду із стажем роботи понад 35 років, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Львівській області №026/7 від 12 вересня 2013 року. Перерахунок та виплату проводити з 19 березня 2013 року.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, відповідач ставить питання про скасування судових рішень та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Верховної Ради України від 22 березня 2001 року ОСОБА_4 звільнено з посади судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та йому при-значено виплату довічного грошового утримання у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

05 березня 2012 року позивач звернувся із заявою про перерахунок довічного грошового утримання, на що отримав відмову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою не передбачено здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також на Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, яким передбачено тільки призначення і виплата грошового утримання.

24 липня 2013 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання відповідно до рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року, на що також отримав відмову у зв'язку з її необґрунтованістю.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. Оскільки розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці встановлений у відсотках від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, то його розмір має збільшуватися у разі збільшення розміру заробітної плати працюючому судді у межах шестимісячного строку звернення до суду.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до статті 43 Закону України «Про статус суддів», що діяв на час призначення довічного грошового утримання, ОСОБА_4 у 2001 році призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Аналогічне правило було закріплено у частині третій статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, частини третю та п'яту статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»» викладено в новій редакції, відповідно до яких щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) частина третя, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки з 03 червня 2013 року спірні правовідносини регулювалися положеннями частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до 01 жовтня 2011 року, тому щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці з 03 червня 2013 року повинно виплачуватися у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Вирішуючи спір та визначаючи дату з якої слід проводити перерахунок довічного грошового утримання позивача слід застосовувати положення статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням того, що дата перерахунку довічного грошового утримання як виду пенсійного забезпечення залежить від дати звернення за таким перерахунком.

05 березня 2012 року та повторно 24 липня 2013 року позивач звернувся із заявами про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на що отримав відмови.

18 вересня 2013 року, вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому уточнивши позовні вимоги просив поновити порушені права з 03 квітня 2013 року та з 03 червня 2013 року з урахуванням своїх заяв до відповідача та строку звернення до суду.

Між тим, суди не це уваги не звернули, що призвело до помилкового визначення дати («19 березня 2013 року»), з якої слід провести перерахунок довічного грошового утримання позивача.

У справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а рішення суду першої інстанції є помилковими тільки в частині, що відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Стрию та Стрийському районі Львівської області задовольнити частково.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року скасувати.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 01 листопада 2013 року змінити, абзац другий резолютивної частини постанови викласти в такій редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Стрию та Стрийському районі Львівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням вимог частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», з 03 квітня по 02 червня 2013 року».

Доповнити постанову абзацом третім такого змісту: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Стрию та Стрийському районі Львівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, з 03 червня 2013 року».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко /підпис/