Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ К/800/53002/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Загороднього А.Ф.,

суддів Білуги С.В.,

Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому Хмельницької області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому Хмельницької області про перерахунок пенсії, -

встановила:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому Хмельницької області про перерахунок пенсії.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 лютого 2012 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугу років та обмеження її розміру. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області перерахувати раніше призначену ОСОБА_2 пенсію за вислугу років, виходячи із фактично отримуваного ним середньомісячного заробітку, відкоригованого відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», встановивши її розмір в сумі 12159,30 грн., виплатити різницю недоплаченої пенсії за період з 03 квітня 2011 року по 03 жовтня 2011 року в сумі 9354грн. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області в подальшому виплачувати ОСОБА_2 пенсію з середньомісячного заробітку, відкориговану відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області виплачувати в подальшому ОСОБА_2 пенсію з середньомісячного заробітку, відкориговану відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». В решеті постанову суду залишено без змін.

У касаційній скарзі, Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому Хмельницької області, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами було встановлено, що з 2006 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Хмельницькому Хмельницької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» .

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 34 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 18-156 від 05 березня 2008 року, виданої прокуратурою Хмельницької області.

Листом від 29 вересня 2011 року № 9737/Н-12 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до вимог спільного листа Міністерства праці і соціальної політики України, правління Пенсійного фонду України та Генеральної прокуратури України від 17 квітня 2006 року № 2569/0/14-06/039, 4724/02-30 та 18-656 заробіток для перерахунку пенсії не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною 14 статті 50-1 цього Закону (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III) пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Частиною 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Підпунктом 2 пункту 38 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 38 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію попередньої редакції частини 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії була подана позивачем до органів Пенсійного фонду України у вересні 2011 року, то з урахуванням положень статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії повинен бути проведений позивачу з 01 вересня 2011 року, а не з 03 квітня 2011 року, як помилково зазначили суди першої та апеляційної інстанції.

Крім того, за змістом частини 2 статті 5, статті 58 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» обов'язки щодо нарахування та виплати пенсійних виплат покладаються на Пенсійний фонд України та його територіальні органи. Суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування чи перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Також, відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, без встановлення порушення прав особи в майбутньому, а лише допускаючи можливість неправомірної поведінки суб'єкта оскарження, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про можливість захисту прав у майбутньому, що не випливає із повноважень, визначених статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене та враховуючи, що судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що ухвалені у цій справі судові рішення підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

постановила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 лютого 2012 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому Хмельницької області про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугу років та обмеження її розміру неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області перерахувати ОСОБА_2 раніше призначену пенсію за вислу років, з 01 вересня 2011 року, на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 05 березня 2008 року № 18-156 вих-08, без обмеження її максимального розміру та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді С.В. Білуга

М.М. Заїка