Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ К/800/26447/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим на постанову Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 20 червня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 лютого 2013 року,

встановив:

В лютому 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим (далі - УПФУ в Нижньогірському районі) про визнання неправомірним рішення щодо незарахування на пільгових умовах періоду роботи з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. на Совганській базі океанічного рибальства та щодо обмеження заробітної плати для обчислення пенсії, вказаної у довідці архівного відділу від 17.11.2004 р. № 4-1/1609, 5,6 розмірами середньої заробітної плати в Україні на день її отримання, зобов'язання зарахувати зазначений період роботи як роботу в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, з розрахунку 1 рік 6 місяців за 1 рік.

Позов обґрунтував тим, що записами у трудовій книжці підтверджується його трудовий стаж з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. в районі Крайньої Півночі, тому відмова відповідача у пільговому обчисленні вказаного періоду з мотивів ненадання письмового трудового договору є безпідставною. Крім того, при обчисленні заробітку відповідач протиправно не враховує архівну довідку про заробітну плату від 17.11.2004 р. № 4-1/1609, оскільки відсутність в ній розподілу заробітної плати по місяцям обумовлено специфікою його роботи.

Постановою Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 20 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 лютого 2013 року, позов задоволено: визнано протиправним рішення УПФУ в Нижньогірському районі від 15.11.2010 р. № 78/Д-1 по обмеженню зарплати згідно з архівною довідкою від 17.11.2004 р. № 4-1/1609 та про відмову в зарахуванні стажу роботи з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. на Совганській базі океанічного рибальства; зобов'язано УПФУ в Нижньогірському районі зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_4 період роботи на Совганській базі океанічного рибальства в м. Советська Гавань Хабаровського краю Росії з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. з розрахунку 1 рік 6 місяців за 1 рік.

У касаційній скарзі УПФУ в Нижньогірському районі просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення. Зазначає, що пільгове обчислення трудового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, здійснюється за умови надання письмового трудового договору або довідки про його укладання із зазначенням терміну дії договору і пільг, що надавались працівнику.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 вважає її доводи необґрунтованими та просить залишити рішення судів без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами встановлено, що з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. ОСОБА_4 працював на Совганській базі океанічного рибальства мотористом і машиністом на рибопромислових судах, що підтверджується записами у трудовій книжці та архівною довідкою від 17.11.2004 р. № 5-1/1610.

Архівною довідкою від 17.11.2004 р. № 4-1/1609 підтверджується отримання позивачем заробітної плати за роботу у вказаний період (суми заробітної плати вказані за окремі місяці). Зазначено, що сума заробітку, крім премій, доплат і винагород, виплачена за період більше місяця.

Рішенням від 15.11.2010 р. № 78/Д-1 УПФУ в Нижньогірському районі відмовило в задоволенні заяви ОСОБА_4 про зарахування періоду роботи з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. в 1,5-кратному розмірі, посилаючись на відсутність письмового трудового договору із Совганською базою океанічного рибальства із зазначенням пільг, що надавались працівнику. Зазначено також, що заробітна плата згідно з архівною довідкою від 17.11.2004 р. № 4-1/1609 підлягає врахуванню за визначені в ній місяці виплати в межах граничної суми (5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день її отримання).

Згідно з архівною довідкою від 17.11.2004 р. № 5-1/1690 м. Советська Гавань із Советсько-Гаванським районом Хабаровського краю належить до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільги щодо зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, надавались працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, згідно з пунктом "д" статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р. № 1908-VII "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р., з п'яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 1 січня 2004 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (абзац другий пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац третій пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Таким чином, у спірний період (1978-1979 роки) пільги по обчисленню трудового стажу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, надавались працівникам за умови укладання ними трудових договорів на строк не менше ніж три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Суди попередніх інстанцій не врахували наведеного нормативно-правового регулювання та дійшли помилкового висновку про зарахування у пільговому обчисленні трудового стажу позивача на Совганській базі океанічного рибальства, що становить півтора роки, тобто є меншим за мінімальний строк такої роботи, визначений раніше діючим законодавством.

За приписами статті 229 КАС України рішення судів першої та апеляційної інстанцій в цій частині підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову щодо зарахування спірного періоду роботи в пільговому обчисленні.

Що стосується вимоги про визнання протиправним рішення відповідача про обмеження граничним розміром заробітної плати для обчислення пенсії, вказаної у довідці архівного відділу від 17.11.2004 р. № 4-1/1609, то колегія суддів погоджується з рішенням судів про задоволення позову в цій частині з огляду на те, що зазначення в архівній довідці сум заробітної плати лише за певні місяці обумовлено специфікою роботи позивача у плавскладі (отримання заробітної плати під час сходження на берег) та є оплатою за попередні відпрацьовані місяці, а не разовою оплатою за один місяць.

У зв'язку з цим та виходячи з вимог статті 224 КАС України, відсутні підстави для зміни чи скасування судових рішень в цій частині.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим задовольнити частково.

Скасувати постанову Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 20 червня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 лютого 2013 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим від 15.11.2010 р. № 78/Д-1 щодо відмови в зарахуванні стажу роботи ОСОБА_4 з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. на Совганській базі океанічного рибальства та зобов'язання зарахувати до загального трудового стажу період роботи на Совганській базі океанічного рибальства в м. Советська Гавань Хабаровського краю Росії з 28.04.1978 р. по 10.11.1979 р. з розрахунку 1 рік 6 місяців за 1 рік.

Ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в цій частині.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.