Історія справи

Постанова ВАСУ від 21.05.2015 року у справі №800//15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ справа № 800//15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.

Гончар Л.Я.,

Логвиненка А.О.,

Мороз Л.Л.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю ОСОБА_4, представника позивача - ОСОБА_5, представника відповідача - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Президента України - Порошенка Петра Олексійовича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 09.02.2015 року № 64/2015,

в с т а н о в и л а:

23.03.2015 року ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовом до Президента України - Порошенка П.О. про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 09.02.2015 року № 64/2015, в якому просив визнати незаконним та скасувати Указу Президента України від 09.02.2015 року № 64/2015 «Про позбавлення стипендій Президента України для видатних спортсменів із параолімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів» в частині позбавлення стипендії ОСОБА_4

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_4 зазначив, що Указом Президента України від 13.10.2014 року № 780, за поданням Кабінету Міністрів України та відповідно до Указу Президента України від 06.04.2006 року № 290 «Про заходи щодо фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів та підтримки параолімпійського і дефлімпійського руху в Україні» йому була призначена стипендія у розмірі 12000,00 грн. - як тренерові збірної команди України з футболу та тренерові срібних призерів XXII літніх Дефлімпійських ігор 2013 року ОСОБА_9, ОСОБА_8 (АДРЕСА_1.). Указом Указу Президента України від 09.02.2015 року № 64/2015 «Про позбавлення стипендій Президента України для видатних спортсменів із параолімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів» з посиланням на пункт 8 Положення про стипендії президента України для видатних спортсменів із параолімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2006 року № 290 (зі змінами, внесеними Указами від 23.02.2012 року № 142 та від 12.07.2013 року № 377), його позбавлено стипендії, яку було призначено Указом Президента України від 13.10.2014 року № 780.

В судове засідання позивач підтримав позовні вимоги з мотивів викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача надав письмові пояснення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог

Строк розгляду справи було продовжено судом в порядку частини 4 статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини 4 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Згідно із частиною 2 статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, а також рішення, дії чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України оскаржуються до Вищого адміністративного суду України.

Тобто, позовна заява ОСОБА_4 є адміністративним позовом, який підлягає розгляду Вищим адміністративним судом України.

Указом Президента України від 06.04.2006 року № 290 «Про заходи щодо фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів та підтримки паралімпійського і дефлімпійського руху в Україні» затверджено Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, яким встановлено, що стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів призначаються з метою стимулювання успішних виступів на міжнародній спортивній арені, визнання вагомого внеску в розвиток спорту інвалідів.

Відповідно до пункту 1 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів (далі - стипендії Президента України) призначаються з метою стимулювання успішних виступів на міжнародній спортивній арені, визнання вагомого внеску в розвиток спорту інвалідів.

Згідно із пунктом 3 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, на призначення стипендій Президента України висуваються спортсмени-інваліди, які зайняли в поточному році перше - третє місце на Паралімпійських, Дефлімпійських іграх, чемпіонатах світу, перше місце на чемпіонатах Європи в паралімпійських, дефлімпійських номерах програми, та їх тренери.

У разі проведення чемпіонатів світу та Європи з паралімпійських і дефлімпійських видів спорту раз на два роки розмір стипендій Президента України визначається за найвищим спортивним результатом спортсмена, досягнутим у поточному або попередньому роках.

У разі здійснення підготовки спортсмена кількома тренерами стипендія Президента України призначається одному тренеру або двом тренерам із відповідним її розподілом між ними залежно від особистого внеску.

Тренерам, які підготували команду до досягнутого результату в ігрових видах спорту, призначається не більш як дві стипендії Президента України, а кожна з них може розподілятися між не більше ніж двома тренерами залежно від особистого внеску.

Спортсмену або тренеру може бути призначено не більш як одну стипендію.

Пунктом 4 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів передбачено, що висунення претендентів на призначення стипендій Президента України та подання Національному комітету спорту інвалідів України пропозицій щодо розмірів зазначених стипендій для тренерів залежно від їх особистого внеску у підготовку відповідного спортсмена здійснюється національними спортивними федераціями з нозологій разом з Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Конкурсний відбір претендентів на здобуття стипендій Президента України та розгляд пропозицій щодо розмірів зазначених стипендій для тренерів проводиться комісією, яка утворюється в установленому порядку Міністерством молоді та спорту України.

Порядок проведення конкурсу на здобуття стипендій Президента України визначається Міністерством молоді та спорту України.

За результатами конкурсу комісія вносить відповідні пропозиції щодо кандидатур на одержання стипендій Президента України та розмірів зазначених стипендій для тренерів до Міністерства молоді та спорту України.

Міністерство молоді та спорту України на підставі пропозицій комісії розробляє проект відповідного указу Президента України та подає його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Пунктом 5 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів визначено, що стипендії Президента України призначаються Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

За поданням Кабінету Міністрів України та відповідно до Указу Президента України від 06.04.2006 року № 290 «Про заходи щодо фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів та підтримки паралімпійського і дефлімпійського руху в Україні», Указом Президента України від 13.10.2014 року № 780 як тренеру збірної команди України з футболу та тренерові срібних призерів XXII літніх Дефлімпійських ігор 2013 року ОСОБА_10, ОСОБА_8 (АДРЕСА_1.) ОСОБА_4 була призначена стипендія у розмірі 12000,00 грн.

Також, Указом Президента України від 13.10.2014 року № 780 стипендії були призначені вихованцям ОСОБА_4, у яких він був особистим тренером - ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_12 та ОСОБА_8

Згідно із пунктом 6 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, стипендії Президента України виплачуються з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому було прийнято рішення про їх призначення:

- протягом двох років - чемпіонам Паралімпійських, Дефлімпійських ігор та їх тренерам;

- протягом одного року - призерам Паралімпійських, Дефлімпійських ігор, чемпіонам та призерам чемпіонатів світу, чемпіонам Європи в паралімпійських, дефлімпійських номерах програми та їх тренерам.

Виплата стипендій проводиться щомісяця за місцем основної роботи (навчання) чи за місцем проживання стипендіата.

Відповідно до пункту 8 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, спортсмен або тренер може бути позбавлений стипендії Президента України за поданням Міністерства молоді та спорту України, внесеним у встановленому порядку, в разі порушення спортсменом-інвалідом або тренером навчально-тренувального процесу, засудження за умисний злочин або дискваліфікації спортсмена-інваліда Міжнародним паралімпійським та дефлімпійським комітетом, міжнародною спортивною організацією або Національним комітетом спорту інвалідів України.

Указом Президента України від 09.02.2015 року № 64/2015 «Про позбавлення стипендій Президента України для видатних спортсменів із параолімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів» ОСОБА_4 позбавлено стипендії, яку було призначено Указом Президента України від 13.10.2014 року № 780.

Даний Указ позивач просить скасувати, оскільки вважає його незаконним з наступних причин: підставою для позбавлення тренера стипендії Президента України є виключно порушення тренером навчально-тренувального процесу або засудження за умисний злочин; саме по собі звільнення тренера з штату збірної України не є підставою для позбавлення тренера стипендії. Крім того, позивач продовжує тренерську діяльність на громадських засадах.

Колегія суддів не погоджується з доводами позивача про незаконність прийнятого Указу Президента, зазначаючи наступне.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй (стаття 1, частини перша друга статті 8 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Президентом Спортивної федерації глухих України Касіцьким Л.Ф. 25.11.2014 року перед Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» порушено клопотання про позбавлення ОСОБА_4 стипендії у зв'язку із звільненням останнього зі штату збірної України серед спортсменів з порушенням слуху та припиненням участі в навчально-тренувальному процесі підготовки збірних команд України з футзалу та футболу серед спортсменів з порушенням слуху.

Міністерство молоді та спорту України листом від 25.12.2014 року № 1016/13 внесло Президенту України подання про позбавлення ОСОБА_4 стипендії Президента України.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_4, наказом Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» від 15.12.2014 року № 97-т, позивача звільнено з посади тренера збірної команди інвалідів України на підставі пункту 2 статті 36 Кодексу законів про працю України (у зв'язку із закінченням строку дії контракту) з 31.12.2014 року.

Спірний Указ відповідач підписав лише 09.02.2015 року, тобто після звернення спортивної федерації глухих України, відповідного подання Міністерства молоді та спорту України та припинення вищезазначених трудових правовідносин.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені критерії прийняття рішення є обов'язковими для органів державної влади, які дотримано відповідачем.

З матеріалів справи та пояснень представника позивача, наданих під час розгляду справи. вбачається, що спірний Указ прийнятий у зв'язку із припиненням позивачем навчально-тренувального процесу внаслідок закінчення строку дії контракту.

Однією з підстав позбавлення стипендії Президента України, передбачених пунктом 8 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, є порушення тренером навчально-тренувального процесу.

Аналіз зазначеної норми та фактичних обставин справи надають колегії суддів підстави для висновку про те, що позбавлення позивача стипендії Президента України з мотивів припинення навчально-тренувального процесу не суперечать вищезазначеним приписам пункту 8 Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів.

При цьому, колегія суддів також враховує, що призначення стипендії Президента України відповідно до Положення про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів перш за все має на меті стимулювання успішних виступів на міжнародній спортивній арені (пункт 1 Положення), що можливо лише внаслідок належного навчально-тренувального процесу.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги ту обставину, що зазначена стипендія не є обов'язковою соціальною виплатою, яка гарантовано призначається Державою відповідним категоріям осіб.

Твердження позивача про те, що він і по теперішній час працює на громадських засадах тренером з футболу спортсменів-інвалідів з вадами слуху ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10, про що позивач надав довідки Комунального закладу «Дніпропетровський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» Дніпропетровської обласної ради від 30.01.2015 року № 11 та від 04.03.2015 року № 26, не заслуговує на увагу, оскільки для правильного вирішення даного спору зазначені обставини не мають юридичного значення.

Враховуючи вищевикладене, та те, що відповідачем дотримано процедуру позбавлення стипендії Президента України, визначену Положенням про стипендії Президента України для видатних спортсменів із паралімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів, колегія судді приходить до висновку про те, що Указ Президента України від 09.02.2015 року № 64/2015 «Про позбавлення стипендій Президента України для видатних спортсменів із параолімпійських і дефлімпійських видів спорту та їх тренерів», в частині позбавлення стипендії ОСОБА_4, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, у зв'язку із чим позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 18, 160, 161, 162, 163, 167, 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и л а :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова підлягає перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному частиною 6 статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

Л.Я. Гончар

А.О. Логвиненко

Л.Л. Мороз