Історія справи

Постанова ВАСУ від 19.06.2014 року у справі №826/14738/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ К/800/21962/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Лиска Т.О. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014р. у справі за позовом ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" звернулося до суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незавершення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням відповідача від 30.09.2009р. №1945, підбиття підсумків конкурсу та видачу ліцензій переможцям, визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у розгляді заяв позивача про видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, поданих на підставі конкурсу, оголошеного оскаржуваним рішенням, зобов'язання відповідача розглянути заяви позивача, зобов'язання відповідача завершити конкурс шляхом визначення його переможців за результатами конкурсного відбору.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2013р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014р., позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо завершення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. № 1945, підбиття підсумків конкурсу та видачу ліцензій переможцям.

Визнано протиправними дії Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо відмови у розгляді заяв ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" про видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, поданих на підставі конкурсу, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. № 1945.

Зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення розглянути заяви ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" про видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, подані на підставі конкурсу, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. №1945.

Зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення відповідно до вимог чинного законодавства завершити конкурс на отримання ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. №1945, шляхом визначення його переможців за результатами конкурсного відбору.

У касаційній скарзі Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення , посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. При цьому представник Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення зазначив у касаційній скарзі, що суди прийшли до помилкового висновку про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду. Крім того, судами, всупереч положень ст. 19 Конституції України, Законів України "Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про телебачення і радіомовлення", покладено на відповідача обов"язок вчинити дії поза межами строків проведення конкурсу та всупереч умов, передбачених положеннями законів та умовами конкурсу.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення 30.09.2009р. прийнято рішення №1945 про оголошення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення згідно з рішенням Національної ради від 30.09.2009р. №1943 "Про затвердження конкурсних умов".

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 27.01.2010р. №120-211 визначено переможців конкурсу, в тому числі і ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2010р. у справі №2а-1008/10/2670 позовні вимоги ТОВ "Телестудія "Служба інформації", ТОВ "Телерадіокомпанія "КіноТВ" задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 27.01.2010р. №№120-211 про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошені рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. №1945. Визнано такою, що втратила чинність, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР №1077-м від 30.01.2010р., видану ТОВ «Експрес-Інформ». Визнано такою, що втратила чинність, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР № 1078-м від 30.01.2010р., видану ТОВ «НБМ». Визнано такими, що втратили чинність, додатки № 1, 5, 6, 6/а, 7, 8 до ліцензії на мовлення ефірне (телебачення) серії НР № 1021-м від 28.10.2009р., виданої ТОВ «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт». У задоволенні позовних вимог третьої особи з самостійними вимогами ТОВ «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт» відмовлено повністю. В задоволенні позовних вимог третьої особи з самостійними вимогами Підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «НБМ» відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2010р. скасовано постанову суду першої інстанцій та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ «Телестудія «Служба інформації» і ТОВ «Телерадіокомпанія «Кіно ТВ» задоволено повністю, а позовні вимоги третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ТОВ «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт» і Підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ «Телерадіокомпанія «НБМ» - частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 27.01.2010р. №№120-211 про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. №1945. Визнано такими, що втратили чинність, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР №1077-м від 30.01.2010р., ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР №1078-м від 30.01.2010р. та додатки № 1, 5, 6, 6/а, 7 і 8 до ліцензії на мовлення ефірне (телебачення) серії НР №1021-м від 28.10.2009р. У задоволенні інших позовних вимог третіх осіб з самостійними вимогами ТОВ «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт» та Підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ «Телерадіокомпанія «НБМ» відмовлено. У задоволенні апеляційних скарг в іншій частині відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.01.2011р. залишено без змін постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2010р.

При цьому, визнаючи протиправними та скасовуючи рішення відповідача від 27.01.2010р. №№120-211 про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. №1945, судами відповідно до положень ст. 162 КАС України на Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення не покладався обов"язок щодо вчинення будь-яких дій, спрямованих на повторне проведення конкурсу, завершення конкурсу. Судами також не приймалось будь-якого іншого рішення, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб"єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб"єкта владних повноважень.

На виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2010р., яке набрало законної сили, відповідач рішенням №1276 від 08.09.2010р. анулював додатки № 1, 5, 6, 6/а, 7, 8 до ліцензії на мовлення НР №1021-м від 28.10.2009р., що були видані ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт".

19.08.2013р. ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт", посилаючись на відсутність рішення відповідача про відмову у видачі ліцензій на мовлення, звернулось до відповідача із заявою про розгляд раніше поданих заяв про видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оскільки після скасування у судовому порядку рішень №№120-211 будь-яких інших рішень за результатами конкурсу відповідачем не прийнято. При цьому позивач посилався на те, що заходи забезпечення позову у справі №2а-16256/09/2670, якими заборонено Національній раді вчиняти будь-які дії з проведення конкурсу та приймати рішення про переможця конкурсу та про видачу ліцензій, скасовано.

Листом від 12.09.2013р. №16/1681 відповідач повідомив позивача, що граничний строк підбиття підсумків конкурсу закінчився, а тому у відповідача відсутні правові підстави для розгляду поданих заяв на участь у конкурсі.

Вважаючи обґрунтованими позовні вимоги, суди вважали, що за відсутності рішень, прийнятих за результатами проведеного конкурсу та внаслідок того, що рішення відповідача №№120-211 у судовому порядку визнано протиправними і скасовано, відсутнім є логічне завершення процедури проведення конкурсу - прийняття відповідних рішень про переможця конкурсу та про видачу ліцензій, що є порушенням прав та законних інтересів суб'єктів, які приймали участь у конкурсі. При цьому суди зазначили, що положеннями Закону України "Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" чітко передбачено, що за результатами конкурсу повинно бути прийнято відповідне рішення та оформлено і видано ліцензію телерадіоорганізації, яка перемогла у конкурсі.

Колегія суддів з такими висновками судів погодитись не може з наступних підстав.

Частинами 3, 4 ст. 7 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (тут і далі по тексту, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення - спеціальний конституційний, постійно діючий позавідомчий державний орган. Правові засади формування та діяльності, статус, компетенція, повноваження, функції Національної ради та порядок їх здійснення визначаються Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Як передбачено ч. 1 ст. 23 вказаного Закону ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою відповідно до порядку та вимог, встановлених цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 23 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" видача ліцензій на мовлення здійснюється на конкурсних засадах (за результатами відкритих конкурсів) або без конкурсів (за заявковим принципом) у випадках, передбачених цим Законом. На конкурсних засадах здійснюється видача ліцензій на ефірне мовлення, багатоканальне мовлення з використанням радіочастотного ресурсу.

У відповідності з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 25 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" за результатами відкритих конкурсів здійснюється видача ліцензій на мовлення, пов'язане з використанням радіочастотного ресурсу, а також мовлення на вільних каналах багатоканальних мереж. Конкурс на отримання ліцензії ініціюється, оголошується і проводиться Національною радою. Національна рада може ініціювати проведення конкурсу за власною ініціативою або за відповідним зверненням телерадіоорганізації. Конкурс на отримання ліцензії оголошується рішенням Національної ради. Повідомлення про проведення конкурсу публікується в засобах масової інформації, перелік яких визначається Національною радою, не пізніше ніж за 60 днів до закінчення терміну подачі заяв на видачу ліцензії.

У повідомленні вказуються: а) граничний термін подачі заяв на видачу ліцензії, включаючи повторну подачу після усунення причин залишення заяви без розгляду відповідно до вимог статті 24 цього Закону; б) граничні терміни підбиття підсумків конкурсу, які не повинні перевищувати 60 днів після завершення прийому заяв на видачу ліцензії; в) стислі відомості про канал мовлення, мережу мовлення або канал (канали) багатоканальної телемережі, з використанням яких здійснюється мовлення; г) конкурсні умови та граничні терміни їх виконання; ґ) особливості мовлення на каналі, в мережі мовлення або на каналі (каналах) багатоканальної телемережі; д) максимальний розмір ліцензійного збору; е) конкурсна гарантія; є) граничний обсяг мовлення; ж) адреса, за якою мають подаватися заяви на видачу ліцензії (ч.5 ст.25 Закону України "Про телебачення і радіомовлення").

Як встановлено ч.ч. 11, 12 ст. 25 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", конкурсні умови визначаються Національною радою до оголошення конкурсу і затверджуються окремим рішенням Національної ради. Конкурсні умови включають: ліцензійні умови для відповідного виду мовлення; вимоги до програмної концепції мовлення; вимоги щодо організаційно-технічних, фінансових та інвестиційних зобов'язань майбутнього ліцензіата.

З урахуванням вищенаведених положень закону видача ліцензій на мовлення здійснюється Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення за результатами відкритих конкурсів, повідомлення про які публікується в засобах масової інформації не пізніше ніж за 60 днів до закінчення терміну подачі заяв на видачу ліцензії, конкурсні умови визначаються Національною радою до оголошення конкурсу і затверджуються окремим рішенням Національної ради.

До участі в конкурсі допускаються юридичні особи, які подали до Національної ради заяву про видачу ліцензії на мовлення та інші документи відповідно до вимог статті 24 цього Закону.

Частиною 13 ст. 25 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" передбачено, що рішення про переможця конкурсу та про видачу ліцензії приймається Національною радою в місячний термін після завершення прийому заяв на отримання ліцензії.

Як встановлено судами, Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення 30.09.2009р. прийнято рішення №1945, яким оголошено конкурс на отримання ліцензій на мовлення згідно з рішенням Національної ради від 30.09.2009р. №943 "Про затвердження конкурсних умов". При цьому в повідомленні встановлено граничний термін подачі заяв встановлено 08.12.2009р., а граничний строк підбиття підсумків конкурсу встановлено до 06.02.2010р.

Частиною 8 ст. 24 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" передбачено, що при проведенні конкурсу на видачу ліцензії розгляд заяв про видачу ліцензії здійснюється відповідно до статей 25, 26 цього Закону.

При цьому 27.01.2010р. відповідачем прийнято рішення за результатами розгляду заяв позивача про видачу ліцензій на мовлення, яким оголошено його переможцем, проте вказане рішення в подальшому скасовано в судовому порядку. Звідси, посилання судів на те, що позивачу не було відмовлено у видачі ліцензії на мовлення, а тому він має право на повторний розгляд його заяв, є необґрунтованими.

Крім того, вирішуючи спір та зобов'язуючи Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення відповідно до вимог чинного законодавства завершити конкурс на отримання ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. № 1945, шляхом визначення його переможців за результатами конкурсного відбору, судами залишено поза увагою наступні обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення як колегіального органу, в тому числі і щодо організації, проведення та прийняття рішень за наслідками проведеного конкурсу врегульовано Законами України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" та Регламентом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Зокрема, за правилами ст. 25 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" за результатами відкритих конкурсів здійснюється видача ліцензій на мовлення, пов'язане з використанням радіочастотного ресурсу, а також мовлення на вільних каналах багатоканальних мереж. Рішення про переможця конкурсу та про видачу ліцензії приймається Національною радою в місячний термін після завершення прийому заяв на отримання ліцензії.

За змістом ст. 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про оголошення конкурсів на отримання ліцензій на телерадіомовлення та затверджуються конкурсні умови, а також приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій.

В зазначених нормативно-правових актах відсутні терміни "завершення конкурсу", "повторне проведення конкурсу", "повторний розгляд заяв", а також не врегульовано порядок дій відповідача щодо процедури подальшого проведення, завершення оголошеного конкурсу, повторного розгляду заяв, поданих у межах проведення конкурсу чи проведення повторного конкурсу у випадку, коли рішення про визначення переможців конкурсу скасовані в судовому порядку та визнано такими, що втратили чинність видані ліцензії на підставі результатів такого конкурсу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача вчиняти дії, процедура, порядок і строки вчинення яких не передбачені Законами України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" та Регламентом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

За таких обставин суд касаційної інстанції приходить до висновку, що Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, здійснюючи свої владні управлінські функції, не приймаючи жодного рішення та не вчиняючи жодних дій та відмовляючи позивачу у повторному розгляді заяви про видачу ліцензії після визнання протиправним та скасування рішення від 27.01.2010р. №№120-211 про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30.09.2009р. №1945, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Звідси, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до необгрунтованого висновку про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, а отже безпідставно задовольнили позовні вимоги.

Оскільки у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції відповідно до положень ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з одночасним ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014р. скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді

Лиска Т.О.

Пасічник С.С.