Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2015 р. м. Київ К/800/4985/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Подільського районного суду міста Києва від 25 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернулася в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що з листопада 1993 року зарахована на посаду свинарки-оператора радгоспу «Новосілківський», який неодноразово реорганізовувався, а у квітні 2001 року переведена на посаду оператора по догляду за свинями дочірнього підприємства «Ферми Данам». Після досягнення 51-річного віку та набуття 20 річного стажу роботи звернулась із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, на що отримала відмову.

Просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28 квітня 2014 року № 1003 про відмову у призначенні пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 25 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28 квітня 2014 року № 1003 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію на пільгових умовах згідно пункту «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. У обґрунтування касаційної скарги посилався на те, що правом пільгового призначення пенсії користуються не всі свинарки, а лише ті, які виконували встановлені норми обслуговування, а також що призначення пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» належить до компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10 листопада 1993 року ОСОБА_4 зарахована на роботу свинаркою-оператором радгоспу «Новосілківський», який 24 листопада 1997 року реорганізовано у колективне сільськогосподарське підприємство «Новосілківське», а 22 березня 2000 року - у приватне орендне підприємство «Новосілківське».

Відповідно до записів у трудовій книжці 02 березня 1999 року до стажу роботи позивача було зараховано 1998 рік, 22 березня 2000 року зараховано 1999 рік.

01 квітня 2001 року позивача звільнено з роботи у зв'язку з переводом в дочірнє підприємство «Ферми Данам» та зараховано на посаду оператора по догляду за свинями.

ОСОБА_4 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області від 28 квітня 2014 року № 1003 було відмовлено у підтвердженні стажу роботи свинаркою у зв'язку з тим, що документи про встановлення та виконання норм обслуговування заявницею не надані.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Суди попередніх інстанцій при вирішенні спору виходили з того, що у період роботи позивача Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідного нормативно-правового акту, який би визначав норми обслуговування тварин.

Касаційний суд вважає, що невиконання Урядом зазначених вимог Закону і відсутність нормативно-правового акту щодо визначення норми обслуговування тварин не може бути підставою для висновку про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу для призначенні пільгової пенсії.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» - у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У пункті 2 абзацу 2 пункту 20 вказаного Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що записами в трудовій книжці підтверджено стаж роботи позивача свинаркою-оператором з листопада 1993 року. Комунальним підприємством «Трудовий архів Кагарлицького району» 27 грудня 2013 року видано архівну довідку про відпрацювання позивачем кількості людиноднів у 1993-2001 роках, дочірнім підприємством «Ферми Данам» видано довідку про виробництво норм обслуговування свиней, відповідно до якої кількість фактично доглянутих голів перевищує встановлений мінімум.

Проте, обґрунтовано скасовуючи рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 28 квітня 2014 року № 1003 і яку очолює голова Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, суди помилково прийшли до висновку, що компетентним органом у призначенні пенсії позивачу буде Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області. Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 року № 11-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008 року № 5-5) визначено осіб, яким пенсії призначаються головними управліннями та позивач до них не належить.

З огляду на викладене, судове рішення в частині, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію на пільгових умовах згідно пункту «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неможна визнати законним та обґрунтованим і воно в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову в позові.

На підставі наведеного та керуючись статтями 222, 223, 224, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити частково.

Постанову Подільського районного суду міста Києва від 25 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити пенсію на пільгових умовах згідно пункту «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у цій частині відмовити в позові.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ І.Я. Олендер /підпис/