Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2015 р. м. Київ К/800/49627/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Мороз Л.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "Садовод"

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року

та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014року

у справі №820/11172/14

за позовом приватного акціонерного товариства "Садовод"

до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного

управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича,

Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції

Харківської області,

треті особи - Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області,

Головне управління Держземагентства у Харківській області,

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні

дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2014 року приватне акціонерне товариство "Садовод" (далі по тексту ПрАТ "Садовод") звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича (далі по тексту Державний реєстратор), Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, яким просило скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень Державного реєстратора №8940726 від 11.12.2013 р. у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки; скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень Державного реєстратора №8941430 від 11.12.2013 р. у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" здійснити заходи по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий № 6321480500:02:000:0058 площею 6,9028 га; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області одночасно із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" та договору оренди землі №33 від 27.12.2012 року, укладеного між Приватним акціонерним товариством та Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області щодо оренди земельної ділянки Кадастровий № 6321480500:02:000:0058 площею 6,9028 га.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року у справі №820/11172/14, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з недоведеності позивачем своїх вимог, оскільки в процесі розгляду справи не знайшов свого підтвердження факт незаконного прийняття Державним реєстратором рішень про відмову у державній реєстрації прав, а отже позов задоволенню не підлягає.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ПрАТ "Садовод" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм частини 1 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", просить вищезазначені судові рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Державний реєстратор подав до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошував на відповідності судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Враховуючи неприбуття в судове засідання сторін, належних чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, справу розглянуто в порядку письмового провадження, що передбачено пунктом 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30.11.2013 року до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області надійшла заява №4263279 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) - права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6321480500:02:000:0058 площею 6,9028 га, розташовану за адресою сільська рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область, за Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області.

30.11.2013 року ПрАТ "Садовод" звернулось до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області із заявою №4263476 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) - права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 6321480500:02:000:0058 площею 6,9028 га, розташовану за адресою сільська рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область.

Одночасно з документами для державної реєстрації похідного права на земельну ділянку ПрАТ "Садовод" подано розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради ЗАТ "Садовод" для державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності держави на земельні ділянки, до складу яких входить і земельна ділянка з кадастровим номером 6321480500:02:000:0058 площею 6,9028 га.

Відповідно до рішення №8940726 від 11.12.2013 року Державний реєстратор відмовив в державній реєстрації прав, оскільки із заявою звернулася неналежна особа, тобто Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області.

Рішенням №8941430 від 11.12.2013 року Державний реєстратор відмовив в державній реєстрації іншого речового права, похідного від права власності, оскільки воно подано за відсутності державної реєстрації права власності.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно частин 3, 5 ст.4-1 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

При наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

У відповідності з частиною 1 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації від 27.08.2012року № 265 є чинним. Докази його скасування або визнання протиправним відсутні.

Ухвалюючи рішення у справі суди попередніх інстанцій виходили з того, що починаючи з 01.01.2013 р., відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України та Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року N 445 (зі змінами та доповненнями), повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності у власність або користування є виключною компетенцією Державного земельного агентства України та його територіальних органів. Однак ПАТ "Садовод" не зверталось до Головного управління державного земельного агентства у Харківській області з питання реєстрації права власності на зазначену вище земельну ділянку.

Суди зазначили, що повноваження з надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності у власність або користування є виключною компетенцією Державного земельного агентства України та його територіальних органів, рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень прийняті відповідачем з дотримання вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таку правову позицію суд касаційної інстанції вважає необґрунтованою, оскільки приймаючи до уваги чинність розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації від 27.08.2012 року № 265, у ПАТ "Садовод" відсутній визначений законодавством обов'язок на звернення до органу Держземагентства щодо реєстрації права власності на землю.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Приймаючи до увагу те, що судами попередніх інстанцій зібрані всі необхідні докази у справі і вони не потребують додаткової перевірки, обставини справи з'ясовані повно та правильно, однак рішення першої та апеляційної інстанції є помилковим, прийнятими з неправильним застосуванням норм матеріального права, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає на необхідне скасувати рішення судів та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Встановлення наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав (пункт 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень") є виключною компетенцією державного реєстратора, однак суд вправі застосувати такий спосіб захисту як зобов'язання вчинити певну дію відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд касаційної інстанції вважає за необхідне наголосити, що факт неправомірності оскаржуваного рішення відповідача не є безумовною підставою для прийняття судом рішення про захист (відновлення) порушеного права шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення без виконання інших дій, обов'язок виконання яких покладений на нього положеннями частини 2 статті 9 Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, висновок щодо зобов'язання Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяви з державної реєстрації прав власності, буде відповідати вимогам законності.

Згідно статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "Садовод"- задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року у справі №820/11172/14 - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича №8940726 від 11 грудня 2013 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича №8941430 від 11 грудня 2013 року.

Зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву про реєстрацію права власності держави на земельну ділянку площею 6,9028 га, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий №6321480500:02:000:0058, на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року №265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод", з урахуванням правових висновків, викладених у цій постанові.

Зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву приватного акціонерного товариства "Садовод" про реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 6,9028 га, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий №6321480500:02:000:0058, з урахуванням правових висновків, викладених у цій постанові.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: