Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" листопада 2015 р. м. Київ К/800/21328/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Пасічник С.С.

Кочана В.М.,

Ситникова О.Ф.,

за участю секретаря Лопушенко О.В.,

за участю: представника відповідача Литвинової Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 26.02.2015р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців та зобов'язати його з 01.04.2012р. здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24.05.2012р. №21/3/2-1622/2099, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 26.02.2015р. позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015р. постанову Деснянського районного суду м.Києва від 26.02.2015р. скасовано та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_5 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_5, у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, з 08.07.2013р.; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5, у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 24.05.2012р. №21/3/2-1622/2099 з 08.07.2013р. з урахуванням виплачених сум; позовні вимоги ОСОБА_5 за період з 01.04.2012р. по 07.07.2013р. залишено без розгляду.

Не погоджуючись з рішеннями судів, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просило рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

При цьому, зі змісту касаційної скарги вбачається, що відповідач фактично не погоджується з рішеннями судів в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_5

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Позивач в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду апеляційної інстанції, яке він просив залишити без змін, - обґрунтованим та законним.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_5 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та з 01.01.2006р. отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

21.11.2013р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24.05.2012р. №21/3/2-1622/2099, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Листом від 17.12.2013р. №31353/12/К-2779 Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві відмовило позивачу в перерахунку, вказавши, що пенсія ОСОБА_5 виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 24.05.2012р. №21/3/2-1622/2099.

Проте, колегія суддів касаційної інстанції відзначає таке.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст.51 цього Закону.

Таким чином, виходячи зі змісту наведеної статті, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону №2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Зміст зазначеної постанови дає підстави вважати, що останньою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Крім того, колегія вказує й на те, що довідка Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 24.05.2012р. №21/3/2-1622/2099 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 17.03.2015р. у справі №21-641а14.

Відповідно до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції згідно зі ст.229 КАС України скасовує рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог й ухвалює в цій частині нове рішення про відмову в їх задоволенні.

Керуючись статтями 210, 220, 221, 223, 229, 230, 232 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015р. скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015р. залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Ситников О.Ф.