Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" грудня 2014 р. м. Київ К/800/18539/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Кравцова О.В.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області на постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 17 грудня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області, треті особи ВАТ «Вінніфрут», ПАТ Калинівське РП «Агромаш», про визнання неправомірною відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області (УПФ у Калинівському районі Вінницької області), треті особи ВАТ «Вінніфрут», ПАТ Калинівське РП «Агромаш», про визнання відмови УПФ у Калинівському районі Вінницької області у пенсійному забезпеченні протиправною, визнання права на призначення пенсії на пільгових умовах, зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення з такою заявою, тобто з 13 червня 2013 року.

Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 17 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року, позов задоволено.

Визнано протиправною відмову УПФ у Калинівському районі Вінницької області щодо призначення ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано УПФ у Калинівському районі призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення до УПФ України у Калинівському районі Вінницької області, тобто з 13 червня 2013 року.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі УПФ у Калинівському районі Вінницької області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у задоволенні позовних вимог відмовити та закрити провадження у справі.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково із огляду на наступне.

Судами встановлено, що згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_4 з 15 вересня 1986 року по 12 листопада 1992 року працював газоелектрозварником ручного газоелектрозварювання у ТОВ «Калинівське ремонтно-транспортне підприємство», з 29 грудня 2000 року по 16 лютого 2005 року - електрозварником ручного зварювання у ДП Вінні-Транс ВАТ «Вінніфрут», з 01 січня 1990 року Калинівське РТП перейменоване в Калинівське РП «Агромаш».

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що стаж роботи позивача складає більше 25 років, при тому, що 16 років і 10 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, які відносяться до Списку № 2 та дають право на пенсію на пільгових умовах.

Судами також встановлено, що записами у трудовій книжці засвідчується стаж роботи за період з 1986 року по 1992 рік, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, що також підтверджується уточнюючими довідками із зазначенням спірних періодів роботи на посаді газоелектрозварювальника. Відповідно до довідки ДП Вінні-Транс ВАТ «Вінніфрут» про підтвердження наявного трудового стажу позивач працював повний робочий день у ДП Вінні-Транс ВАТ «Вінніфрут» і за період з 29 грудня 2000 року по 16 лютого 2005 року виконував зварювальні роботи за посадою «електрозварник ручної зварки», що передбачена Списком № 2.

13 червня 2013 року позивач звернувся до УПФ у Калинівському районі Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

УПФ у Калинівському районі Вінницької області відмовило у задоволені його заяви, мотивуючи не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 29 грудня 2000 року по 16 лютого 2005 року через не проведення атестації робочого місця позивача та повідомлено, що документами позивачу підтверджено лише 6 років 6 місяців пільгової роботи.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що законодавцем покладено обов'язок якісного проведення атестації робочих місць на керівника підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань прзначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Суд апеляційної інстанції із висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 17 грудня 2013 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Роботи газозварників та їх підручних, електрозварників та їх підручних внесені до розділу ХХХІІ «Загальні професії» «Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року.

Згідно з розділом ХХХІІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії електрозварника та газозварника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі ХХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» якого також передбачено посади електрозварників та газозварників.

Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року, затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, відповідно до якого атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Із Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Враховуючи те, що суб'єкт владних повноважень повинен діяти в межах наданих повноважень і відповідно до вимог закону та оскільки відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць, тому відмова УПФ у Калинівському районі Вінницької області зарахувати період роботи позивача на посаді електрозварника ручного зварювання в приміщенні з 29 грудня 2000 року по 16 лютого 2005 року, яка включена до Списку № 2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки судами були повно і правильно встановлені обставини справи, однак при ухваленні рішень судами першої та апеляційної інстанцій було допущено порушення норм матеріального права при задоволенні позовних вимог, ухвалені рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 17 грудня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про визнання відмови УПФ у Калинівському районі Вінницької області у пенсійному забезпеченні протиправною, визнання права на призначення пенсії на пільгових умовах, зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 13 червня 2013 року відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: