Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ К/9991/46079/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 14 листопада 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2010 року ОСОБА_4 у Рівненському міському суді Рівненської області пред'явив позов до ГУПФ України в Рівненській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з 01 листопада 2010 року відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 01 листопада 2010 року відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 і Наказів Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 25 червня 2011 року № 355 та виплатити різницю в пенсії за період з 01 листопада 2011 року.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 14 листопада 2011 року, залишеною без зміни ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_4 пенсії з 29 березня по 29 вересня 2011 року, відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язано ГУПФ України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії з 29 березня по 29 вересня 2011 року відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ГУПФ України в Рівненській області подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить їх скасувати та ухвалити нову постанову у справі про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважаючи, що відповідно до наказів Міністра оборони України № 576,

№ 50 і № 355 він має право на перерахунок пенсії, позивач звернувся з відповідною заявою до ГУПФ України в Рівненській області, однак у задоволенні його заяви було відмовлено.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Міністерству оборони надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України Наказами №№ 576, 50 і 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 576, 50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010-2011 роках.

Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Дана правова позиція відповідає усталеній практиці Верховного Суду України в цій категорії справ (постанови від 18 лютого 2014 року, від 14 травня та 18 червня 2013 року у справах №№ 21-10а14, 21-109а13, 21-165а13 відповідно).

Згідно з частиною першою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення».

Зважаючи на те, що судом першої та апеляційної інстанції повно і правильно встановлені обставини справи, але порушено норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 14 листопада 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити повністю.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.