Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" липня 2015 р. м. Київ К/800/22770/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Бутенко В.І., Рецебуринський Ю.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністрартивного суду від 19.02.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015р. у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулося до суду з позовом про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 03.10.2014р.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністрартивного суду від 16.10.2014р. позовну заяву повернуто позивачу.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014р. скасовано ухвалу Чернігівського окружного адміністрартивного суду від 16.10.2014р., а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постановою Чернігівського окружного адміністрартивного суду від 19.02.2015р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015р., у задоволенні позову відмовлено.

З такими рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини першої та другої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

В ході розгляду справи судами встановлено, що 15.02.2013р. Деснянським районним судом м. Чернігова видано виконавчий лист №2а/2506/1587/11 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 14.07.2010р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплат та надбавок пов'язаних з виконанням службових обов'язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в розмірі 150% мінімальної заробітної плати та виплатити перераховану суму з урахуванням зроблених виплат.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Чернігівській області від 11.03.2013р. відкрито виконавче провадження ВП №37056264.

27.03.2014р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Чернігівській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, в зв'язку з неможливістю виконання рішення суду без участі боржника.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 17.04.2014р. №750/3421/14 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №37056264 від 27.03.2014р.

Постановою старшого державного виконавця старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Чернігівській області від 28.07.2014р. відновлено виконавче провадження ВП №37056264.

Постановою старшого державного виконавця старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Чернігівській області від 10.09.2014р. за невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області без поважних причин судового рішення накладено штраф у розмірі 680 грн. та направлено вимогу про виконання боржником рішення суду в 5-денний строк з дня отримання вимоги.

Постановою старшого державного виконавця старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Чернігівській області від 03.10.2014р. на Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області накладено штраф в розмірі 1360 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у визначений державним виконавцем строк позивачем судове рішення не виконано, а тому оскаржувана постанова про накладення штрафу прийнята згідно вимог Закону України «Про виконавче провадження».

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.

Так, на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.07.2010р. по 22.07.2011р., однак виплата нарахованої пенсії не здійснена у зв'язку з відсутністю коштів, про що було повідомлено відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Чернігівській області. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, а тому висновки судів про відмову у задоволенні позову є передчасними.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.03.2015р. №21-66а15.

Згідно ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені і повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування судових рішень, які прийняті з порушенням норм матеріального права, та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністрартивного суду від 19.02.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015р. у даній справі скасувати.

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області протиправними та скасувати постанову від 03.10.2014р. ВП № 37056264 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у розмірі 1360 грн.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Бутенко

Ю.Й. Рецебуринський