Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ К/9991/10771/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В., Рецебуринського Ю.Й.,

секретар судового засідання Струсевич Д.С.,

з участю представника відповідача Болюби О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області

на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 16 лютого 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2011 року ОСОБА_5 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати останнього провести перерахунок і виплату йому пенсії з 01 листопада 2010 року відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, від 18 жовтня 2010 року № 969 і наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, від 22 липня 2010 року № 380, від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 16 лютого 2011 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 01 листопада 2010 року та зобов'язано відповідача провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01 листопада 2010 року відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, від 18 жовтня 2010 року № 969 і наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, від 22 липня 2010 року № 380, від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ у Львівській області порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що судами не враховано рішення суду, яке набрало законної сили у справі за позовом ОСОБА_5 до ГУ ПФУ у Львівській області щодо перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач мав право на перерахунок пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, від 18 жовтня 2010 року № 969 і наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, від 22 липня 2010 року № 380, від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50

Проте, з такими висновками погодитись неможливо.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова КМУ № 1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, своє право визначати розміри посадових окладів, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Проте, вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною посадових окладів відповідно до наказу №377, судами не враховано, що ОСОБА_5 звертався із позовом до того ж відповідача ГУ ПФУ у Львівській області щодо перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 і у вказаній справі Львівським апеляційним адміністративним судом ухвалена постанова від 21 червня 2010 року.

Наведені обставини є підставою для закриття провадження у справі згідно із пунктом 4 частини 1 статті 157 КАС України.

Судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин адміністративної справи (стаття 159 КАС України).

Частиною 1 статті 220 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

Відповідно до частини 2 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанції і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, судові рішення в частині вимог про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною посадових окладів відповідно до наказу № 377, підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд.

Водночас постановою КМУ № 1294 Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

Пунктом 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 встановлено, що розміри премії, але не менше ніж 10 % посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

Наказом Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», зі змінами, внесеними наказом від 05 листопада 2010 року № 576, а також наказом Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» встановлено розміри премії військовослужбовцям у розмірі 55% посадового окладу.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень пункту 5 зазначеної постанови для перерахунку пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання військовослужбовців законодавчо встановлено у залежності від економії фонду грошового забезпечення, фактичної величини наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, то розмір премій має змінний характер, у зв'язку з чим при перерахунку пенсії премія враховується у середніх розмірах, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Наведене свідчить про те, що зміна розміру премії, як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

Аналіз наведених норм дає колегії суддів підстави дійти висновку, що встановлені наказами №№ 380, 576, 50 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно. А тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Зазначені висновки щодо застосування вказаних норм матеріального права містяться, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 26 лютого та 18 червня 2013 року (№№ 21-5а13, № 21-165а13 відповідно).

Враховуючи викладене, рішення судів в частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розмірів премій згідно з наказами №№ 380, 576, 50 підлягають скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 227, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 16 лютого 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2012 року скасувати.

В частині позовних вимог про зобов'язати провести перерахунок і виплату пенсії з 01 листопада 2010 року відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

В частині позовних вимог про про зобов'язати провести перерахунок і виплату пенсії з 01 листопада 2010 року на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, від 18 жовтня 2010 року № 969 і наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380, від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50 ухвалити нове судове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 листопада 2010 року на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, від 18 жовтня 2010 року № 969 і наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380, від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук Судді Д.В. Ліпський Ю.Й. Рецебуринський