Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ справа № 800/22/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії:

головуючого судді Єрьоміна А.В.,

суддів Калашнікової О.В.,

Кравцова О.В.,

Маслія В.І.,

Шведа Е.Ю.,

секретар судового засідання Вишняк О.М.

за участі:

представника позивача ОСОБА_4,

представника відповідача Гриб В.Ю.,

представника Генеральної

прокуратури України Бутенка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа - Генеральна прокуратура України, про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2015 року ОСОБА_7 (далі - позивач) звернулась до Вищого адміністративного суду України із позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Комісія), в якому, враховуючи доповнення, просила:

- визнати протиправними дії та рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 грудня 2014 року про відсторонення судді Печерського районного суду міста Києва ОСОБА_7 від посади та скасувати його;

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що в порушення порядку підготовки розгляду питання відстрочення від посади відповідачем, третьою особою в порушення вимог статті 155 Кримінального процесуального кодексу України не були додані документи, які підтверджують надання позивачу клопотання, з яким Генеральний прокурор України звернувся до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України . Також зазначила, що Комісія, в порушення порядку розгляду питання відсторонення від посади, була повідомлена про неможливість явки позивача в засідання у зв'язку з перебуванням у нарадчій кімнаті, окрім того, рішення за результатами розгляду клопотання Генерального прокурора України Комісія направила електронним листом Голові суду, а не особисто позивачу.

Представник відповідача надала через канцелярію Вищого адміністративного суду України письмові заперечення на даний адміністративний позов, в яких зазначила, що Комісія діяла, при винесенні оскаржуваного рішення у межах чинного законодавства України, жодних порушень під час винесення рішення не допущено, права та інтереси позивача не порушено.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши головуючого по справі, пояснення сторін, представника третьої особи, суд встановив наступне.

8 жовтня 2014 року до Комісії надійшло клопотання Генерального прокурора України про відсторонення ОСОБА_7 від посади судді Печерського районного суду м. Києва, у порядку, передбаченому частиною третьою статті 154 Кримінального процесуального кодексу України, у зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності.

У клопотанні зазначено, що на даний час здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №42014000000000709 за ознаками складу злочинів, передбачених статтями 115, 262, 263, 365 Кримінального кодексу України, вказане провадження виділено 1 серпня 2014 року в окреме провадження з кримінального провадження №12014100060000228 від 22 січня 2014 року.

За результатами досудового розслідування заступником Генерального прокурора України 6 жовтня 2014 року суддю Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_7 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 375 Кримінального кодексу України.

Рішенням Комісії від 26 грудня 2014 року №34/вн-14, на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України, ОСОБА_7 відсторонено від посади судді Печерського районного суду м. Києва строком на два місяці у зв'язку з притягненням її до кримінальної відповідальності.

В рішенні зазначено, що клопотання Генерального прокурора України мотивовано тим, що ОСОБА_7 є посадовою особою, яка займає відповідальне становище і притягується до кримінальної відповідальності за вчинення злочину у сфері службової діяльності, Комісія вважає за необхідне відсторонити ОСОБА_7 від посади строком на два місяці.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням, позивач оскаржила його в судовому порядку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 90 Закону України № 2453-VI від 7 липня 2010 року "Про судоустрій та статус суддів" (надалі - Закон №2453-VI) Вища кваліфікаційна комісія суддів України є постійно діючим органом у системі судоустрою України.

Порядок роботи Комісії визначається її регламентом, прийнятим більшістю від загального складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Пунктом 7 частини першої статті 91 Закону №2453-VI передбачено, що Комісія, зокрема, на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України, приймає рішення про відсторонення судді від посади у зв'язку із притягненням до кримінальної відповідальності.

Відповідно до пункту 14.1 Регламенту Комісії, затвердженого її рішенням від 8 червня 2011 року №1802/зп-11 (далі - Регламент) Комісія відсторонює суддю від посади у зв'язку з притягненням його до кримінальної відповідальності на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України в порядку, встановленому Законом, та з урахуванням положень Глави 14 Кримінального процесуального кодексу України.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відсторонення позивача від посади судді Печерського районного суду м. Києва стало клопотання Генерального прокурора від 8 жовтня 2014 року, подане внаслідок розгляду матеріалів кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 375 Кримінального кодексу України, підозрюваним у вчиненні даного кримінального правопорушення є позивач.

Згідно з пунктами 14.3-14.5 Регламенту питання про відсторонення судді від посади на підставі клопотання Генерального прокурора України вноситься Головою Комісії до порядку денного чергового засідання Комісії з урахуванням вимог частини сьомої статті 94 Закону.

Голова Комісії у строки та в порядку, що визначені Законом та цим Регламентом, повідомляє Генерального прокурора України та суддю, щодо якого Комісією має розглядатися питання про відсторонення від посади, про дату, час і місце засідання Комісії із зазначеного питання.

При вирішенні питання про відсторонення судді від посади присутність на засіданні Комісії Генерального прокурора України або уповноваженої ним особи є обов'язковою.

Неявка на засідання Комісії судді, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце засідання, не перешкоджає розгляду Комісією питання про відсторонення його від посади.

Згідно із статтею 154 Кримінального процесуального кодексу України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості чи особливо тяжкого злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Відповідно до частини третьої вищезазначеної статті Кримінального процесуального кодексу України відсторонення судді від посади здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України в порядку, встановленому законодавством.

У статті 155 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, зазначено, що при зверненні із клопотанням про відсторонення особи від посади до органів державної влади, зазначених у частині третій статті 154 цього Кодексу до клопотання додаються документи, які підтверджують надання підозрюваному, обвинуваченому копій клопотання та матеріалів, що обґрунтовують клопотання.

Пунктом 14.6. Регламенту передбачено, що у разі якщо Комісією буде встановлено, що клопотання Генерального прокурора України подано без дотримання вимог частини другої статті 155 Кримінального процесуального кодексу України, таке клопотання повертається Генеральному прокурору України з повідомленням мотивів повернення, викладених у рішенні.

8 жовтня 2014 року Комісією було отримано клопотання Генеральної прокуратури України про відсторонення судді Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_7. від посади.

Повідомлення щодо розгляду питання про відсторонення від посади Комісією за клопотанням Генерального прокурора України було опубліковано 12 грудня 2014 року.

Листами від 12 грудня 2014 року №18-11787/14, № 18-11784/14 та №18-11798/14 Комісією повідомлено позивача, голову Печерського районного суду м. Києва та Генерального прокурора України про те, що розгляд питання про відсторонення його від посади судді у зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності відбудеться 26 грудня 2014 року о 09 годині 30 хвилин.

Необхідно зазначити, що підпунктом 4.1.4 Регламенту встановлено, що за загальним правилом особа, щодо якої має розглядатися питання, повідомляється про дату, час і місце проведення засідання Комісії шляхом розміщення інформації про це на офіційному веб-порталі Комісії не пізніш як за 10 днів до дня проведення засідання Комісії. Винятки із загального правила повідомлення про засідання в зв'язку зі специфікою розгляду певних питань процедурної діяльності Комісії визначаються цим Регламентом.

Отже, про розгляд питання щодо відсторонення від посади судді позивач міг дізнатись із офіційного веб-портала ВККС.

Таким чином, суд, враховуючи вищезазначене, приходить до висновку, що позивач була належним чином повідомлена про дату, час та місце засідання Комісії щодо відсторонення її від посади судді, тому доводи позивача в цій частині є необгрунтованими.

Окрім того, Генеральна прокуратура України вчинила дії для повідомлення позивача про надання до комісії клопотання про відсторонення від посади та матеріалів, яким це клопотання обґрунтовується.

Щодо доводів позивача про бездіяльність Комісії щодо направлення рішення позивачу, суд також вважає їх необгрунтованими з наступних підстав.

Пунктом 14.10. Регламенту передбачено що з метою виконання рішення про відсторонення судді від посади, проведення пов'язаних з цим організаційних заходів, керівником секретаріату Комісії у день прийняття рішення забезпечується повідомлення голови суду, в якому займає штатну суддівську посаду відсторонений суддя, про прийняте рішення.

Повідомлення здійснюється шляхом використання офіційних засобів зв'язку: електронної пошти та/або факсу (телефаксу) відповідного суду, з допомогою Єдиної бази даних електронних адрес, номерів факсів (телефаксів) суб'єктів владних повноважень та даних офіційного веб-порталу "Судова влада".

Листом від 26 грудня 2014 року та електронною поштою голову Печерського районного суду м. Києва було повідомлено про результати розгляду клопотання Генерального прокурора України про відсторонення судді Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_7. у зв'язку з притягненням її до кримінальної відповідальності.

Проте, суд, дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення сторін та третьої особи, приходить до висновку про те, що в порушення вимог статті 155 Кримінального процесуального кодексу України, позивачу клопотання та копії матеріалів, якими обґрунтовуються доводи щодо відсторонення від посади, не надавалися. До клопотання Генерального прокурора України про відсторонення ОСОБА_7 від посади судді Печерського районного суду м. Києва документи, які підтверджують надання позивачу копії клопотання та матеріалів, що обгрунтовують таке клопотання, не додавалися.

Надання позивачу доступу до матеріалів кримінального провадження № 42-1400000000952 не свідчить про надання позивачу клопотання щодо відсторонення її від посади.

Відповідно до статті 156 Кримінального процесуального кодексу України та пункту 14.6 Регламенту у разі, якщо Комісією буде встановлено, що клопотання Генерального прокурора України подано без дотримання вимог частини другої статті 155 Кримінального кодексу України, таке клопотання повертається Генеральному прокурору.

Оскільки, порушено порядок надання позивачу клопотання та копій матеріалів, якими обґрунтовуються доводи щодо відсторонення від посади, Комісія порушила вимоги Пункту 14.6. Регламенту, відповідно до яких, у разі якщо Комісією буде встановлено, що клопотання Генерального прокурора України подано без дотримання вимог частини другої статті 155 Кримінального процесуального кодексу України, таке клопотання повертається Генеральному прокурору України з повідомленням мотивів повернення, викладених у рішенні.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що доводи позивача в цій частині знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим адміністративний позов ОСОБА_7 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа - Генеральна прокуратура України, про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись статтями 18, 159 - 163, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_7 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 грудня 2014 року № 34/вн-14 про відсторонення судді Печерського районного суду міста Києва ОСОБА_7 від посади.

Рішення оскарженню не підлягає.

Судді: