Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ К/9991/49437/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В., Мойсюка М.І.,

секретар судового засідання Борілло Ю.В.,

за участю представника Служби безпеки України - Дубняк Н.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Служби безпеки України

на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 01 вересня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_5 до Служби безпеки України (далі - СБУ), Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в Полтавській області про визнання неправомірним незарахування вислуги років для призначення пенсії у пільговому обчисленні та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У червні 2009 року ОСОБА_5 звернувся до суду з зазначеним позовом. В обґрунтування позовних вимог вказував, що у листопаді 2008 року звільнився з органів Служби безпеки України і йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону № 2262-ХІІ). Вказує, що з лютого 1993 року по вересень 1996 року та з травня 1997 року по грудень 2001 року проходив службу на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділі карного розшуку та у підрозділі кримінальної міліції у справах неповнолітніх Світловодського міськрайонного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області (далі - Світловодський МВ УМВС України в Кіровоградській області) у зв'язку з чим має право на зарахування цього стажу на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Проте, вказаний період роботи СБУ зарахувало до вислуги років на загальних підставах. Вважаючи дії відповідача протиправними, просив суд визнати неправомірним незарахування СБУ до вислуги років періоду його служби з лютого 1993 року по вересень 1996 року та з травня 1997 року по грудень 2001 року на пільгових умовах та зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вказаного періоду.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 01 вересня 2010 року, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року, позов задоволено. Визнано неправомірним незарахування СБУ вислуги років служби позивача з лютого 1993 року по вересень 1996 року та з травня 1997 року по грудень 2001 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку та кримінальної міліції у справах неповнолітніх Світловодського МВ ВС УМВС України в Кіровоградській області в пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяці) для призначення йому пенсії. Зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з рахуванням вислуги років служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку та кримінальної міліції у справах неповнолітніх Світловодського МВ УМВС України в Кіровоградській області з лютого 1993 року по вересень 1996 року та з травня 1997 року по грудень 2001 року в пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяці).

У касаційній скарзі Служба безпеки України порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права. Вказує, що суди неправильно застосували норми Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - постанова КМУ № 393), наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 жовтня 2007 року № 366 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» (далі - наказ МВС № 366) та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року № 361 «Про затвердження Переліку працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» (далі - наказ МВС № 361).

ОСОБА_5 у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права, судами правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Відповідно до статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з квітня 2003 року ОСОБА_5 проходив службу в органах Служби безпеки України, з якої звільнився в запас 01 листопада 2008 року з посади начальника зміни 4 сектору 5 управління (Міжвідомчого Центру спеціальної підготовки з дислокацією в м. Кременчук Полтавської області) Центру спеціальних операцій «А» Служби безпеки України. Загальна вислуга років при звільненні складала 20 років 06 місяців 07 днів.

При цьому, при її обчисленні, період служби позивача на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділі карного розшуку та у підрозділі кримінальної міліції у справах неповнолітніх у Світловодському МР УМВС України в Кіровоградській області відповідачем зараховано на загальних підставах.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що період служби позивача з лютого 1993 року по вересень 1996 року та з травня 1997 року по грудень 2001 року повністю зараховується до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, відповідно до постанови КМУ №393 та наказів МВС № 366 і № 361.

Проте, з таким висновком погодитись неможливо.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах внутрішніх справ, визначені Законом № 2262-ХІІ, відповідно до статті 17-1 якого, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, встановлений постановою КМУ № 3930, пунктом 3 якої, визначались пільги при обчисленні вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Постановою від 16 листопада 2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - постанова КМУ № 1497), підпункт «в» пункту 3 постанови КМУ № 393 доповнено абзацом 24, згідно з яким, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяці - час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Зазначена норма діяла з 21 листопада 2001 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року № 1144 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі постанова КМУ № 1144) підпункт «в» пункту 3 доповнено абзацом, згідно з яким до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяці - час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Вказана норма набрала чинності з 01 жовтня 2007 року.

Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця затверджений наказом МВС № 361, а перелік посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця затверджений наказом МВС № 366.

Відповідно до пункту 2 наказу МВС № 361, вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497, при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Аналогічні умови містить пункт 2 наказу МВС № 366 щодо набрання чинності постановою КМУ № 1144.

Аналіз наведених норм свідчить, що працівники органів внутрішніх справ, які працювали на посадах, перелік яких затверджений наказами МВС №361 та № 366 мають право на зарахування періоду роботи на пільгових умовах до вислуги років за умови, якщо вони перебували на службі після набрання чинності постановами КМУ № 1497 та № 1144.

Як встановлено апеляційним судом, позивач працював на різних посадах у підрозділах карного розшуку з 19 березня 1993 року по 25 грудня 1995 року, з 15 липня 1997 року по 18 січня 1999 року та з 29 травня 2000 року. Враховуючи те, що з посади начальника відділення карного розшуку ОСОБА_5 звільнився 04 грудня 2001 року, тобто після набрання чинності постановою КМУ № 1497, суди дійшли обґрунтованого висновку про наявність підстав для зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за півтора місяця вказаного періоду служби.

Разом з тим, зміни у законодавстві щодо пільгового обчислення стажу роботи на посадах начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей набрали чинності у 2007 році, в той час як позивач проходив службу на посаді начальника відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Світловодського МВ УМВС України в Кіровоградській області з 25 грудня 1995 року по 01 вересня 1996 року.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з рішенням Конституційного суду України № 1-рп/99 від 09 лютого 1999 року дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Зміни, внесені постановою КМУ № 1144 до підпункту «в» пункту 3 набрали чинності лише 01 жовтня 2007 року і не мають зворотної дії, а тому не можуть застосовуватись до правовідносин, що виникли до цієї дати.

Отже, з огляду на зазначені норми закону, позивач не має законних підстав для зарахування до вислуги років на пільгових умовах періоду роботи з 25 грудня 1995 року по 01 вересня 1996 року на посаді начальника відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Світловодського МВ УМВС України в Кіровоградській області.

За таких обставин рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню в частині задоволення позовних вимог щодо зарахуванню вказаного періоду на посаді кримінальної міліції у справах неповнолітніх до вислуги років у пільговому обчисленні, з ухваленням нового рішення в цій частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Служби безпеки України задовольнити частково.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 01 вересня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо зарахування періоду служби з 25 грудня 1995 року по 01 вересня 1996 року до вислуги років в пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяці) для призначення пенсії, ухваливши в цій частині нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_5 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зарахування періоду служби з 25 грудня 1995 року по 01 вересня 1996 року на посаді начальника відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Світловодського міськрайонного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області до вислуги років в пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяці) для призначення пенсії.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук Судді Д.В. Ліпський М.І. Мойсюк