Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 17.05.2018 року у справі №319/983/17

Постанова

Іменем України

05 квітня 2019 року

м. Київ

справа № 319/983/17

провадження № 61-17478св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

Лесько А. О. (суддя-доповідач), Мартєва С. Ю., Штелик С. П.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_4,

відповідач - Смирновська сільська рада Більмацького району Запорізької області,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5, на рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 11 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 08 лютого 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області про визнання права власності на земельну ділянку.

Позовна заява мотивована тим, що 28 квітня 2017 року він придбав за договором купівлі-продажу житловий будинок № 88 загальною площею 48,9 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці площею 0,25 га. З дозволу Смирновської сільської ради на замовлення попереднього власника земельної ділянки було виготовлено технічну документацію на земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер, тобто земельну ділянку було сформовано.

Отримавши витяг про формування земельної ділянки, він 30 червня 2017 року звернувся до відповідача з проханням затвердити технічну документацію на вже сформовану земельну ділянку та передати йому у власність як земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області від 28 липня 2017 року № 13 йому відмовлено у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянку у власність, у зв'язку з тим, що технічна документація не була затверджена попереднім власником та речове право на земельну ділянку не зареєстровано.

Посилаючись на викладене, ОСОБА_4 просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області від 28 липня 2017 року № 13 «Про відмову у передачі у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_4.» та визнати за ним право власності на зазначену земельну ділянку.

Рішенням Куйбишевського районного суду Запорізької області від 11 жовтня 2017 року, залишеним без змін постановою Апеляційного суду Запорізької області від 08 лютого 2018 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Судові рішення мотивовані тим, що на затвердження Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області подана технічна документація, розроблена на замовлення попереднього власника житлового будинку ОСОБА_6, яка право власності в установленому законом порядку на спірну земельну ділянку не оформила, позивач у порушення вимог Закону України «Про землеустрій» та ЗК України до відповідача із заявою про затвердження технічної документації, розробленої на його замовлення, не звертався, тому відмова відповідача є правомірною.

У квітні 2018 року представник ОСОБА_4 - ОСОБА_5 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив судові рішення першої та апеляційної інстанцій скасувати, та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Касаційна скарга мотивована тим, що судами не враховано, що норми статті 55 Закону України «Про землеустрій» не містять прямої вказівки на розроблення новим власником житловим будинку нової технічної документації. Кадастровий номер земельної ділянки є одним та не може змінюватися.

Крім того, судами безпідставно не застосовано висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 12 жовтня 2016 року у справі № 2225цс16, відповідно до яких при застосуванні положень статті 120 ЗК України у поєднанні з нормою статті 125 ЗК України слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку, право власності на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності.

Відзиви на касаційну каргу не надходили.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до положень частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

У частині першій статті 400 ЦПК України зазначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Судами встановлено, що рішенням Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області від 16 грудня 2016 року № 10 надано дозвіл громадянці ОСОБА_6 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для передачі у власність орієнтовною площею - 0,25 га за адресою: АДРЕСА_1. Рекомендовано замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у відповідній землевпорядній організації, що має на це дозвіл (ліцензію) (а. с. 34).

ПП «Інвестресурс» на підставі заяви ОСОБА_6 та договору на виконання робіт від 20 грудня 2016 року розроблено технічну документацію щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,25 га, розташованої у АДРЕСА_1 (а. с. 36)

На підставі розробленої ПП «Інвестресурс» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), зазначену земельну ділянку 16 березня 2017 зареєстровано в Державному земельному кадастрі та присвоєно їй кадастровий номер НОМЕР_1, що підтверджено витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16 травня 2017 року № НВ-2303130212017.

Згідно з вказаним витягом форма власності земельної ділянки - комунальна власність (а. с. 51-52).

За договором купівлі-продажу житлового будинку, укладеним 28 квітня 2017 року між ОСОБА_6 (продавець) та ОСОБА_4 (покупець), останній набув право власності на житловий будинок з усіма будівлями та господарчими спорудами, розташований на земельній ділянці площею 0,2500 га (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1.

Договір посвідчено приватним нотаріусом Більмацького районного нотаріального округу Запорізької області Дашевською А. О., зареєстровано в реєстрі за № 555, право власності на житловий будинок зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом № 89080185 (а. с. 4-7).

30 червня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,25 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та про передачу йому у власність зазначеної земельної ділянки. До заяви додано копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на житловий будинок, технічну документацію, витяг з Державного земельного кадастру (а. с. 9).

Рішенням Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області від 28 липня 2017 року № 13 відмовлено ОСОБА_4 в:

затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

передачі у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,2500 га (а. с. 10).

Відповідно до частин першої та другої статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з пунктом «г» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина перша статті 122 ЗК України).

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Одним з видів документації з землеустрою є, зокрема технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Відповідно до частини дев?ятої статті 55 Закону України «Про землеустрій», якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність чи користування, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано, така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку без надання дозволу Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України.

Суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, врахувавши наведені норми матеріального права та обставини справи, дійшов обґрунтованого висновку, що позивач відповідно до встановленого законом порядку із заявою про розроблення технічної документації та оформлення права власності на спірну земельну ділянку не звертався.

Доводи касаційної скарги про незастосування до спірних правовідносин правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду України від 12 жовтня 2016 року у справі № 2225цс16, не ґрунтуються на встановлених судами обставинах, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 120 ЗК України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

При застосуванні положень статті 120 ЗК України у поєднанні з нормою статті 125 ЗК України слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку, право власності на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності.

Тобто, за загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 120 ЗК України, особи, які набули права власності на будівлю чи споруду стають власниками земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику.

Як встановлено судами, попередній власник ОСОБА_6 право власності на спірну земельну ділянку не оформила, форма власності спірної земельної ділянки відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16 травня 2017 року № НВ-2303130212017 - комунальна власність (а. с. 51-52).

Порядок набуття права власності на земельні ділянки, які перебувають в комунальній власності, визначено нормами статей 118, 121, 122 ЗК України та положеннями Закону України «Про землеустрій».

Таким чином, суди, встановиши, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 та передачі цієї ділянки йому у власність, зазначені вище норми матеріального права не дотримані, дійшли правильного висновку про законність рішення Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області від 28 липня 2017 року № 13.

Інші доводи касаційної скарги були предметом дослідження й оцінки, які апеляційним судом обґрунтовано спростовані, та зводяться до переоцінки доказів, що відповідно до приписів статті 400 ЦПК України виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

За вказаних обставин, суд касаційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для скасування судових рішень першої та апеляційної інстанцій, оскільки такі є законними та обґрунтованими, постановлені з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини третьої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 400, 401, 416, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі

колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 11 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 08 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді А. О. Лесько

С. Ю.Мартєв

С. П.Штелик