Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.11.2018 року у справі №233/1181/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 січня 2019 року

м. Київ

справа №233/1181/17

адміністративне провадження №К/9901/44448/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Мороз Л.Л.,

суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 233/1181/17

за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Костянтинівське ОУ ПФУ) про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Костянтинівського ОУ ПФУ

на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 07 червня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Мартиненко В.С. та

ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Арабей Т.Г., суддів Геращенка І.В., Міронової Г.М., -

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Костянтинівського ОУ ПФУ від 07 лютого 2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії;

- зобов'язати Костянтинівське ОУ ПФУ зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за частиною другою статті 14 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) періоди роботи:

· з 26 березня по 15 серпня 1985 року на посаді учня забійника підземного;

· з 16 серпня по 10 грудня 1985 року на посаді забійника підземного;

· з 11 грудня 1985 року по 10 січня 1986 року на посаді горно-робочого на частці штреку підземний;

· з 28 грудня 1987 року по 03 травня 1990 року на посаді забійник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Олександр-Захід»;

· з 27 жовтня 1992 року по 02 червня 1993 року на посаді забійник підземний на шахті «Кондратьєвка»;

· з 02 жовтня 2009 року по 30 червня 2014 року на посаді забійник підземний на відбійник молотках на «Шахті ім. М.І.Калініна»;

- зобов'язати відповідача призначити пенсію з 08 листопада 2016 року (а.с. 2).

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області постановою від 07 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року, частково задовольнив позовні вимоги:

- визнав незаконним та скасував рішення Костянтинівського ОУ ПФУ від 07 лютого 2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 14 Закону № 1788-XII;

- зобов'язав Костянтинівське ОУ ПФУ зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивачу: з 26 березня по 15 серпня 1985 року на посаді учня забійника підземного; з 16 серпня по 10 грудня 1985 року на посаді забійника підземного; з 11 грудня 1985 року по 10 січня 1986 року на посаді горно робочого на чистці штреку підземний; з 28 грудня 1987 року по 03 травня 1990 року на посаді забійника підземного; з 02 жовтня 2009 року по 30 червня 2014 року на посаді забійника на відбійних молотках;

- зобов'язав Костянтинівське ОУ ПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 14 Закону № 1788-XII з 08 листопада 2016 року. В іншій частині позовних вимог - відмовив.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості для встановлення періоду, характеру роботи позивача, а уточнюючі довідки необхідні лише у випадку відсутності цих даних. Відтак, відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача спірні періоди його роботи. На день подання заяви позивача про призначення пенсії його пільговий стаж дає право на призначення пенсії на підставі положень статті 14 Закону № 1788-ХІІ, тому рішення пенсійного органу є протиправним, а пенсія на пільгових умовах є такою, що підлягає призначенню. При цьому суди вказали на те, що позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії, у зв'язку з неможливістю пенсійного органу виконати свої дискреційні повноваження щодо проведення перевірки товариства, на якому працював позивач..

23 серпня 2017 року Костянтинівське ОУ ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 07 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року, ухвалити нове рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що не має можливості здійснити перевірку пільгових довідок, виданих ДП «Артемвугілля», оскільки архівні документи знаходяться у населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 06 жовтня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).

Касаційний адміністративний суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних постанови та ухвали судів попередніх інстанцій - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

У справі, яка розглядається, суди встановили, що ОСОБА_1 працював на наступних посадах:

з 26 березня по 23 квітня 1985 року - учень забійника підземного з повним робочим днем в шахті, в шахті «Олександр-Захід»;

з 23 квітня по 15 червня 1985 року - курси підготовки забійників;

з 16 червня по 16 серпня 1985 року - учень забійника з повним робочим днем під землею;

з 16 серпня 1985 року по 12 березня 1986 року забійник з повним робочим днем під землею, що вбачається з трудової книжки позивача НОМЕР_1 (а.с. 11-13).

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 позивач працював на наступних посадах:

з 28 грудня 1987 року по 03 травня 1990 року на посаді забійник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Олександр-Захід»;

з 27 жовтня 1992 року по 02 червня 1993 року на посаді забійник підземний на шахті «Кондратьєвка»;

з 02 жовтня 2009 року по 07 листопада 2016 року на «Шахті ім. М.І. Калініна» на посаді забійник на відбійних молотках 6 розряду підземний з повним робочим днем (а.с. 14-21).

Загальний страховий стаж складає 31 рік 07 місяців та 19 днів, що визнається сторонами у справі.

08 листопада 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 14 Закону № 1788-ХІІ, що визнається сторонами у справі (а.с. 6).

При зверненні до пенсійного органу позивачем надані наступні документи: заява, копія паспорту, копія картки платників податків, копії трудових книжок, архівні довідки про стаж, довідки про стаж, довідки про заробітну плату, історичну довідку, копію диплому, копію військового квитка, свідоцтво, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На час його звернення позивачу виповнилось 53 роки.

Рішенням від 07 лютого 2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку із відсутністю пільгового стажу по списку №1, посилаючись на те, що здійснити перевірку пільгових довідок та зарахувати в пільговий стаж періоди роботи позивача з 26 березня по 15 серпня 1985 року на посаді учня забійника підземного, з 16 серпня по 10 грудня 1985 року на посаді забійника підземного, з 11 грудня 1985 року по 10 січня 1986 року на посаді горно робочого на чистці штреку підземний, з 28 грудня 1987 року по 03 травня 1990 року на посаді забійник підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Олександр-Захід», з 27 жовтня 1992 року по 02 червня 1993 року на посаді забійник підземний на шахті «Кондратьєвка», з 02 жовтня 2009 року по 30 червня 2014 року на «Шахті ім. М.І. Калініна» на посаді забійник на відбійних молотках не має можливості.

Таку неможливість пенсійний орган аргументує тим, що Державне підприємство шахта «Олександр-Захід» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» припинило свою господарську діяльність у зв'язку з реорганізацією, запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 25 грудня 2003 року. Державне підприємство шахта «Кондратьєвка» припинило свою господарську діяльність у зв'язку за заявою власника, запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи внесено 23 вересня 1999 року. Тому документи для підтвердження факту пільгової роботи на цих підприємствах направлені на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах листом від 23 грудня 2016 року № 15845/02 повернуто без розгляду документи щодо підтвердження пільгового стажу у зв'язку з відсутністю можливості здійснити перевірку достовірності наданих документів. Довідки про пільговий стаж роботи на шахті «Олександр-Захід», шахті «Кондратьєвка», «Шахті ім. М.І. Калініна» знаходяться на збереженні в ДП «Артемвугілля», яке з 08 грудня 2014 року перереєстровано за адресою Донецька область, м. Святогорськ, вул.Куйбишева, 66. Однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Відповідно довідок, що надходять від ДП «Артемвугілля» архівні документи знаходяться за адресою Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13, яке відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р із змінами, внесеними згідно з розпорядженням Кабінету міністрів України від 02 грудня 2005 року № 1276-р, віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (а.с. 8-10).

Також суди встановили, щодо періоду роботи позивача з 02 жовтня 2009 року по 07 листопада 2016 року на «Шахті ім. М.І. Калініна» на посаді забійник на відбійних молотках 6 розряду підземний з повним робочим днем, суд зазначає, що відповідно до копій наказів № 51-ОГ від 16 жовтня 2007 року (а.с. 31-37), № 980 від 16 жовтня 2012 року (а.с. 37-42) по структурному підрозділу шахті імені М.І. Калініна ДП «Артемвугілля» затверджено перелік професій, щодо яких підтверджено право на пільгову пенсію, в тому числі забійник на відбійних молотках. Зазначені атестації робочих місць охоплюють період роботи позивача на «Шахті ім. М.І. Калініна» на посаді забійник на відбійних молотках.

Для підтвердження права на пільгову пенсію позивачем до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надані уточнюючі довідки, видані ДП «Артемвугілля» (а.с. 22, 24-27).

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема, Законом № 1788-XII та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом № 1788-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 14 Закону № 1788-ХІІ визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Аналогічний порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо - рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону № 1058-IV, знижується на 1 рік.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства вугільної промисловості України 03 серпня 2006 року N 422 генеральному директору ДП «Артемвугілля» Алишеву М.О. наказано прийняти архівні документи шахт: «Кочегарка», ім. М.О.Ізотова, «Кондратівка».

Згідно із пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наведені записи трудових книжок про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день на підземних роботах в шахті. Записи про спірні періоди роботи здійснені з 1985 року по 2016 роки, засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

У підрозділі 1 розділу І Списку №1, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах» вказані, в тому числі, всі робітники, інженерно - технічні робітники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з добичі вугілля, руди.

За кодом 1010100а розділу І «Гірничі роботи» Постанови Кабінету міністрів СРСР від 26 січня 1991 року N 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах віднесені до Списку №1.

Пунктом 1.1.а підрозділу 1 розділу 1 «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року N 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до Списку №1 віднесені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

З наведеного вбачається що, такі посади, як учень забійника підземного з повним робочим днем в шахті, забійник з повним робочим днем під землею, забійник на відбійних молотках, відносяться до посад віднесених до Списку №1, в редакціях, що діяли у відповідні періоди роботи позивача.

Пунктами 4, 4.1, 4.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за N 1451/11731) встановлено наступне: «Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року, відтак, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку»

З наведеного вбачається, що періоди роботи позивача до 21 серпня 1992 року на посадах, віднесених до Списку №1, не потребували проведення атестації робочих місць, за результатами якої мало бути визначено право на призначення пільгової пенсії.

Судами попередніх інстанцій встановлено наказами від 16 жовтня 2007 року № 51-ОГ (а.с. 31-37), від 16 жовтня 2012 року № 980 (а.с. 37-42) по структурному підрозділу шахті імені М.І. Калініна ДП «Артемвугілля» затверджено перелік професій, щодо яких підтверджено право на пільгову пенсію, в тому числі забійник на відбійних молотках. Зазначені атестації робочих місць охоплюють період роботи позивача на «Шахті ім. М.І. Калініна» на посаді забійник на відбійних молотках з 02 жовтня 2009 року по 07 листопада 2016 року.

Для підтвердження права на пільгову пенсію позивачем до Костянтинівського ОУ ПФУ надані уточнюючі довідки, видані ДП «Артемвугілля», які відповідають вимогам пункту 20 Порядку N 637 та підтверджують пільговий характер роботи позивача (а.с. 22, 24-27).

Колегія суддів наголошує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, правильним є висновок судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позовних вимог.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо неможливості зарахування до пільгового стажу роботи зазначені вище періоди роботи з підстав неможливості перевірки довідки ДП «Артемвугілля» через знаходження архівних документів на території непідконтрольній українській владі, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України від 15 квітня 2014 року №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон № 1207-VII) тимчасово окупованою територією визначено сухопутну територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону № 1207-VII на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

На підставі частини першої статті 17 Закону № 1207-VII передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

Згідно із статтею 18 Закону № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Правовий статус органів та посадових осіб, які діють на території України та створені і проводять свою діяльність не у відповідності із законодавством України, визначено, зокрема, Законом № 1207-VII.

Згідно із частинами першою - третьою статті 9 Закону № 1207-VII передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Разом з цим, Суд вважає необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії" зазначив, що держави - члени ООН зобов'язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів".

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах "Лоізіду проти Туречиини" (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Судами встановлено, що довідки про пільговий стаж роботи позивача видані ДП «Артемвугілля», яке з 08 грудня 2014 року перереєстроване на території України та здійснює свою діяльність згідно чинного законодавства України.

Те, що архівні документи залишились на окупованій території в даному випадку, та неможливість пенсійного органу здійснити їх перевірку, не може бути підставою для позбавлення права позивача на призначення пенсії.

Доводи касаційної скарги не спростовують зазначених висновків судів попередніх інстанцій та не дають підстав вважати, що ними невірно застосовано норми матеріального права.

Відповідачем постанова апеляційного суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, а тому, з урахуванням вимог 341 КАС України, не переглядається.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про часткове зобов'язання позовних вимог.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Касаційний адміністративний суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Як зазначено у частині четвертій статті 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, Касаційний адміністративний суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судами оспорюваних рішень і погоджується з їх висновками у справі, якими доводи скаржника відхилено.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 07 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року у справі № 233/1181/17 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

В.М. Кравчук ,

Судді Верховного Суду