Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.07.2019 року у справі №346/1454/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2019 року

Київ

справа № 346/1454/17

провадження № К/9901/29626/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області у складі судді Хільчука І.І. від 28 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Костіва М.В., Бруновської Н.В.., Шавеля Р.М. від 25 жовтня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію періоду проходження військової служби по мобілізації з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року, щодо неврахування періоду участі в антитерористичній операції в кратному обчисленні та неврахування при розрахунку пенсії грошового забезпечення, яке він отримував як військовослужбовець за час проходження військової служби з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року і середнього заробітку, який зберігався за основним місцем роботи ОСОБА_1 в КП «Житлоінфоцентр» в період з 15 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року;

- зобов`язати Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області включити до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію, періоду проходження військової служби по мобілізації з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року, зарахувати період участі в антитерористичній операції з 27 липня по 17 листопада 2015 року та з 4 грудня 2015 року по 9 березня 2016 року в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці та врахувати при розрахунку пенсії грошове забезпечення, яке він отримував як військовослужбовець за час проходження військової служби з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року та середній заробіток, який зберігався за основним місцем роботи ОСОБА_1 в КП «Житлоінфоцентр» в період з 15 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року і провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення - 6 лютого 2017 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року, залишеною без змін Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправними дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію періоду проходження військової служби по мобілізації з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року, щодо неврахування періоду участі в антитерористичній операції в кратному обчисленні та неврахування при розрахунку пенсії грошового забезпечення, яке він отримував як військовослужбовець за час проходження військової служби з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року і середнього заробітку, який зберігався за основним місцем роботи ОСОБА_1 в КП «Житлоінфоцентр» в період з 15 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року.

Зобов`язано Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області включити до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію періоду проходження військової служби по мобілізації з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року, зарахувати період участі в антитерористичній операції з 27 липня по 17 листопада 2015 року та з 4 грудня 2015 року по 9 березня 2016 року в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці та врахувати при розрахунку пенсії грошове забезпечення, яке він отримував як військовослужбовець за час проходження військової служби з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року та середній заробіток, який зберігався за основним місцем роботи ОСОБА_1 в КП «Житлоінфоцентр» в період з 15 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року і провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення - 6 лютого 2017 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанції виходили з того, що відповідно до законів України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «;Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Оскільки позивач приймав участь в антитерористичній операції, а тому відповідно до наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не нараховується на виплати і не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, оголошення рішення про проведення мобілізації та/або введення воєнного стану. Відтак, зазначена норма встановлює пільгу щодо нарахування та утримання єдиного внеску з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації. Однак, це може позбавити особу на належне пенсійне забезпечення з врахуванням заробітку, виплата якого гарантується законодавчими актами.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 15 травня 2015 року по 30 червня 2016 року проходив військову службу по мобілізації на час особливого періоду, брав безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей та є учасником бойових дій.

Під час проходження військової служби по мобілізації позивачу виповнилося 55 років, та він набув право на призначення дострокової пенсії за віком.

6 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії відповідно до частини 3 абзацу 5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

16 лютого 2017 року Коломийським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 6 лютого 2017 року.

24 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про надання розрахунку пенсії та відомостей про включення до страхового стажу часу проходження військової служби по мобілізації на особливий період.

Листом від 10 березня 2017 року Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повіві домило позивача про те, що період військової служби по мобілізації з червня 2015 року по листопад 2015 року взагалі не включено до страхового стажу та при розрахунку пенсії не враховано грошове забезпечення, яке позивач отримував як військовослужбовець за час проходження військової служби з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року. Також при розрахунку пенсії не враховано середній заробіток, який зберігався за основним місцем його роботи КП «Житлоінфоцентр» в період з 15 травня 2015 року по листопад 2015 року та лише частково враховано за грудень 2015 року, оскільки в системі персоніфікованого обліку відсутні відомості про сплату страхових внесків військовою частиною за період з 15 травня 2015 року по травень 2016 року, а також відсутні відомості про сплату страхових внесків КП «Житлоінфоцентр».

6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що зарахування до стажу роботи на пільгових умовах - один місяць за три місяці застосовується при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки ОСОБА_1 призначена дострокова пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому, зарахування періоду участі позивача в антитерористичній операції до стажу в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці при призначенні пенсії за віком суперечить чинному законодавству.

Оскільки в системі персоніфіковано обліку відсутні дані про страховий стаж ОСОБА_1 з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року, тому зазначений період не зараховується до страхового стажу.

8. Відзиву на касаційну скаргу Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

9. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заявлено клопотання про заміну сторони у справі з Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

12. Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

13. Частиною 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

14. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

15. Відповідно до статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

16. Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

17. Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

18. Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

19. За правилами Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

20. Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не нараховується на виплати і не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, оголошення рішення про проведення мобілізації та/або введення воєнного стану.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

21. Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що військова служба за призовом під час мобілізації на особливий період є різновидом військової служби, яка підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії.

22. Як встановлено судом ОСОБА_1 перебував на військовій службі з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року та приймав участь в антитерористичній операції з 27 липня по 17 листопада 2015 року та з 4 грудня 2015 року по 9 березня 2016 року.

23. Оскільки під час мобілізації ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції з 27 липня по 17 листопада 2015 року та з 4 грудня 2015 року по 9 березня 2016 року, в силу наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

24. Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 5 червня 2018 року у справі № 348/347/17.

25. Положенням частини 7 статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлено пільгу щодо нарахування та утримання єдиного внеску з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, чим спростовується твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду з 15 травня 2015 року по 31 травня 2016 року з підстав відсутні даних про страховий стаж позивача в системі персоніфіковано обліку.

26. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діє з 15 грудня 2017 року, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо якого виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесу до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

27. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» реорганізовано шляхом приєднання Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та утворено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

28. За вказаних обставин клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про заміну сторони у справі, у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом приєднання окремих органів Пенсійного фонду України, відповідача - Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

29. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 52, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Замінити відповідача - Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Касаційну скаргу Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, залишити без задоволення, а постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний