Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року

м. Київ

справа №200/2460/24

адміністративне провадження № К/990/45993/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Берназюка Я.О., Єзерова А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 (головуючий суддя Стойка В.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2024 (головуючий суддя Сіваченко І.В., судді: Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.) у справі № 200/2460/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

24 квітня 2024 року ОСОБА_1 (далі також позивачка) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі також відповідач, ГУ ПФУ, Управління), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у розмірі 1,14; у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7763,17 грн з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (далі також Постанова № 127), у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі також Постанова № 118), у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі також Постанова № 168), у розмірі 1,0796 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі також Постанова № 185), та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 24.10.2023.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог залишено без розгляду.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 07.08.2024, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року, у задоволенні позову відмовив.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивачка подала касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій і ухвалити нову постанову про задоволення позову (викладені вимоги касаційної скарги суперечать уточненій позовній заяві, яка була подана на усунення недоліків).

IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 23.12.2024 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою позивачки.

Ухвалою Верховного Суду від 28.04.2025 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі також Закон № 1058-ІV), починаючи з 13.02.2020.

Стверджує, що їй не було проіндексовано пенсію відповідно до Постанов КМУ від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 188, від 24.02.2023 № 168, від 24.02.2024 № 185.

Акцентує увагу на тому, що з протоколу по пенсійній справі вбачається, що відповідач нарахував у 2021-2024 роках по 100 та 135 грн.

У зв`язку з чим вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації пенсійних витрат.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог.

На думку відповідача, у зв`язку з тим, що при обчисленні пенсії позивача враховувався розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з яких сплачено страхові внески у розмірі 7763,17 грн, тому застосування коефіцієнтів 1,11; 1,14; та 1,197 за період 2021, 2022 та 2023 рік відсутні підстави.

Водночас відповідач зазначає, що ОСОБА_1 проведено перерахунок індексації заробітку з 01.03.2022 МП «Індексація заробітку», враховуючи, що показник середньої заробітної плати застосований при призначенні пенсії в сумі 7763,17 грн є більшим за збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,14, ОСОБА_1 встановлено доплату в розмірі 135 грн; проведено з 01.03.2023 МП «Індексація заробітку», враховуючи, що показник середньої заробітної плати застосований при призначенні пенсії в сумі 7763,17 грн є більшим за збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197 (7405,03 грн), ОСОБА_1 встановлено доплату в розмірі 100 грн, з 01.04.2024 проведено МП «Індексація заробітку», індексовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,0796 та збільшено з 7763,17 грн на 7994,47 грн.

Стверджує, що пенсію позивача обраховано у відповідності до вимог Закону № 1058-ІV.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком (на загальних умовах) відповідно до Закону 1058-IV, починаючи з 13.02.2020.

Згідно із інформацією, зазначеною в протоколі пенсійної справи, вбачається, що відповідач по індексації 2021, 2022, 2023 та 2024 року нарахував позичці по 100 та 135 гривень.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій зазначили, що постановами КМУ № 118, № 168 та № 185 для таких осіб (яким не підвищуються пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі також Порядок № 124) передбачена щомісячна доплата до пенсії: в 2022 році 135 грн, в 2023 році 100 грн, в 2024 році 100 грн.

Індексація пенсій здійснюється таким чином: показник середньої заробітної плати, який застосувався при обчисленні пенсій у 2017 році - 3764,40 грн, збільшений на коефіцієнт індексації у 2019 році - 1.17, у 2020 році - 1.11, у 2021 році - 1.11, у 2022 році - 1.14, у 2023 році - 1.197; у 2024 році - 1,0796.

За позицією судів попередніх інстанцій, у зв`язку із тим, що при обчисленні пенсії позивача враховувався розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з яких сплачено страхові внески, у розмірі 7763,17 грн, тому застосування коефіцієнтів 1,11, 1,14 та 1,197 за періоди 2021, 2022 та 2023 відсутні підстави.

ОСОБА_1 проведено перерахунок індексації заробітку з 01.03.2022 МП «Індексація заробітку», враховуючи, що показник середньої заробітної плати застосований при призначенні пенсії в сумі 7763,17 грн є більшим за збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,14, ОСОБА_1 встановлено доплату в розмірі 135 грн, проведено з 01.03.2023 МП «Індексація заробітку», враховуючи, що показник середньої заробітної плати застосований при призначенні пенсії в сумі 7763,17 грн є більшим за збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197 (7405,03 грн), ОСОБА_1 встановлено доплату в розмірі 100 грн, з 01.04.2024 проведено МП «Індексація заробітку», індексовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,0796 та збільшено з 7763,17 грн на 7994,47 грн.

Таким особам до пенсії встановлено щомісячну доплату з 01.03.2024 в розмірі 135 гривень, що і було виконано відповідачем.

VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

Касаційну скаргу скаржник мотивував тим, що суди попередніх інстанцій, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, неправильно застосували положення Порядку №124, Постанов КМУ № 118, № 168, № 185, які, на його думку, суперечать положенням частини другої статті 42 Закону №1058-IV, а висновок Верховного Суду щодо права особи на перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом №1058-ІV, у зв`язку з її індексацією відповідно до зазначених постанов шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на відповідний коефіцієнт збільшення - відсутній.

На думку скаржника, протиправність дій відповідача полягає в тому, що він не здійснив індексацію його пенсії у 2021-2024 роках із застосуванням коефіцієнтів збільшення (1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, натомість встановив йому доплати в розмірі 135,00 грн, 100,00 грн, 100,00 грн, відповідно.

Відповідач копію ухвали про відкриття касаційного провадження отримав 25.12.2024, правом надання відзиву не скористався, що не перешкоджає касаційному перегляду рішень судів попередніх інстанцій.

VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою - другою статті 341 КАС України, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам скаржниці, висловленим у касаційній скарзі та додаткових поясненнях, Верховний Суд виходить з такого.

Спірним питанням, яке слід вирішити у межах розгляду цієї справи, є порядок проведення індексації пенсії позивачки із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.

Колегія суддів установила, що Верховний Суд вже розглядав справи з подібними правовідносинами та, зокрема, у постанові від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23 дійшов висновку про те, що індексація пенсій згідно із Законом № 1058-IV має проводитися шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески, що був фактично застосований при обчисленні конкретної пенсії, а не умовно встановленого базового показника на 01 жовтня 2017 року, як це передбачено Порядком № 124.

Верховний Суд у вказаній справі зазначив, що у випадку суперечності між законом і підзаконним актом, застосуванню підлягає закон, як акт вищої юридичної сили.

З огляду на це, у пункті 47 постанови від 13.01.2025 Верховний Суд зазначив, що вказаний Порядок у частині, яка визначає індексацію лише від базового показника за 2017 рік, суперечить Закону, а отже, не підлягає застосуванню в частині, що виходить за межі приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 15.04.2025 в справі № 200/5836/24 не знайшла підстав для відступу від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.

Зокрема, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зазначила:

« 83. Таким чином, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

94. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

95. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.

96. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

97. З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії».

Таким чином, індексація пенсій у 2021-2024 роках повинна проводитись відповідно до Постанов КМУ №127, № 118, № 168, № 185, Порядку №124 та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, відповідно.

Отже, застосовуючи наведені вище висновки Верховного Суду до обставин цієї справи, колегія суддів констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачці на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши їй щомісячну доплату до пенсії у 2021- 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Водночас колегія суддів наголошує на тому, що право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом.

Це, насамперед, зумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.

Так, відповідно до частин першої, другої та третьої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи наведене, а також те, що позивачка звернулася до суду з цим позовом 24.04.2024 її права можуть бути захищені судом з 24.10.2023 - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, як і зазначено позивачкою в уточненій позовній заяві.

За такого правого регулювання, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню, а позов задоволенню шляхом зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 24.10.2023 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14 та 1,197, у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії; здійснити індексацію пенсії позивача з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14 та 1,197), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до частин першої, третьої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права; неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Частиною шостою статті 139 КАС України визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи результат розгляду справи, на користь позивача слід відшкодувати судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ, а саме: судовий збір за подання позовної заяви на суму 968,96 грн, апеляційної скарги - 1453,44 грн, касаційної скарги - 1937,92 грн, всього - 4360,32 грн.

Керуючись статтями 345 349 351 355 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі № 200/2460/24 скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації з 24.10.2023 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 24.10.2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14) та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14 та 1,197) та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) понесені нею витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви, апеляційної та касаційної скарги на загальну суму 4360 (чотири тисячі триста шістдесят) гривень 32 копійки.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Судді Верховного Суду С.М. Чиркін

А.А. Єзеров

Я.О. Берназюк