Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2018 року

Київ

справа №823/136/15

адміністративне провадження №К/9901/5053/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 823/136/15

за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» до Черкаської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «М+М», Публічне акціонерне товариство «Черкаське обласне відділення автобусних станцій», про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «М+М» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року, прийнятою у складі головуючого судді Орленко В.І., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Межевича М.В., суддів Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

в с т а н о в и в :

Позивач у позовній заяві просив суд:

- визнати протиправними дії Конкурсного комітету Черкаської обласної державної адміністрації (далі - Конкурсний комітет) по визначенню перевізника з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області щодо недопущення Публічного акціонерного товариства «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» (далі - ПАТ «Черкаське АТП 17127») до участі у конкурсі як перевізника-претендента, що не має достатньої кількості транспортних засобів, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, для виконання перевезень на міжміському автобусному маршруті «Канів-Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142 та перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів;

- скасувати рішення Конкурсного комітету по визначенню перевізника з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області щодо недопущення ПАТ «Черкаське АТП 17127» до участі у конкурсі як перевізника-претендента, що не має достатньої кількості транспортних засобів, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, для виконання перевезень на міжміському автобусному маршруті «Канів-Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142 та перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів, оформлене у вигляді пункту 3.10.2. Протоколу від 29 грудня 2014 року № 3/2014;

- скасувати рішення Конкурсного комітету по визначенню перевізника з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області щодо визнання переможцем конкурсу на першому об'єкті конкурсу міжміському автобусному маршруті «Канів-Черкаси» (АС Канів, с. Ліпляве, с. Келеберда, с. Прохорівка, с. Сушки, с. Бубнівська Слобідка, с. Гладківщина, с. Софіївка, с. Гельмязів, с. Софіївка, с. Піщане, с. Нова Дмитрівка, АС 2, 3 Золотоноша, с. Деньги, с. Чапаєвка, АС 2 Черкаси), рейси 1362/1363, 1141/1142, перевізника-претендента Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «М+М», оформлене у вигляді пункту 3.10.3. Протоколу від 29 грудня 2014 року № 3/2014;

- зобов'язати Конкурсний комітет по визначенню перевізника з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області визнати переможця конкурсу на першому об'єкті конкурсу міжміському автобусному маршруті «Канів-Черкаси» (АС Канів, с. Ліпляве, с. Келеберда, с. Прохорівка, с. Сушки, с. Бубнівська Слобідка, с. Гладківщина, с. Софіївка, с. Гельмязів, с. Софіївка, с. Піщане, с. Нова Дмитрівка, АС 2, 3 Золотоноша, с. Деньги, с. Чапаєвка, АС 2 Черкаси), рейси 1362/1363, 1141/1142 з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Ухвалою суду від 10 лютого 2015 року, яка занесена до журналу судового засідання, залучено до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПАТ «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій».

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, позов задоволено повністю.

У касаційній скарзі ТОВ «М+М» заявило вимогу про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу ПАТ «Черкаське АТП 17127» просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржених судових рішень - без змін, оскільки відсутні підстави для їх скасування.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судами попередніх інстанцій, що 29 грудня 2014 року Конкурсним комітетом проведено конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, результати якого оформлено протоколом засідання від 29 грудня 2014 року № 3/20014.

На перший об'єкт конкурсу міжміський автобусний маршрут «Канів-Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142, подали заяви два перевізники-претенденти: ПАТ «Черкаське АТП 17127» та ТОВ «М+М».

За інформацією, яка надійшла від виконавчого комітету Черкаської міської ради (лист від 19 грудня 2014 року № 15239-01-4) ПАТ «Черкаське АТП 17127» подало для участі у конкурсі на перший об'єкт конкурсу міжміський автобусний маршрут «Канів-Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142, транспортні засоби, які вже задіяні та використовуються на міських автобусних маршрутах.

Також, директор ТОВ «М+М» ОСОБА_1 звернувся до Конкурсного комітету з інформацією щодо недостатньої кількості транспортних засобів у перевізника-претендента ПАТ «Черкаське АТП 17127», необхідних для забезпечення перевезень пасажирів на вищезазначеному міжміському автобусному маршруті відповідно до затверджених умов конкурсу і виконання перевезень згідно із укладеними раніше договорами та передав на розгляд членів Конкурсного комітету лист ТОВ «М+М» від 29 грудня 2014 року № 2912 щодо необхідності недопущення ПАТ «Черкаське АТП 17127» до конкурсу.

Враховуючи інформацію виконавчого комітету Черкаської міської ради та робочого органу щодо подання ПАТ «Черкаське АТП 17127» для участі в конкурсі на перший об'єкт конкурсу транспортних засобів, які задіяні на міських автобусних маршрутах та відповідно до підпункту 4 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», Конкурсний комітет вирішив не допустити ПАТ «Черкаське АТП 17127» до участі у конкурсі як перевізника-претендента, що не має достатньої кількості транспортних засобів, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, для виконання перевезень на міжміському автобусному маршруті «Канів-Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142 та перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (пункт 3.10.2 протоколу).

Згідно з пунктом 3.10.3 протоколу переможцем конкурсу на першому об'єкті конкурсу міжміському автобусному маршруті «Канів-Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142, визнано перевізника-претендента ТОВ «М+М».

Не погоджуючись з діями та рішеннями Конкурсного комітету щодо визначення переможцем ТОВ «М+М», ПАТ «Черкаське АТП 17127», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, та апеляційний суд, залишаючи рішення без зміни, дійшли висновку про те, що не підтверджені доводи Конкурсного комітету щодо відсутності у ПАТ «Черкаське АТП 17127» достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень.

Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 43 Закону України від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Частиною першою статті 44 Закону № 2344-ІІІ визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081), пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Згідно з підпунктом 4 пункту 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Чинне законодавство України не забороняє перевізнику-претенденту подавати на об'єкти конкурсу транспортні засоби, які були запропоновані в інших конкурсах.

Розділом 4 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 12 квітня 2007 року № 285 (далі - Порядок № 285), передбачено конкретизовану класифікацію автобусів за конструкцією.

У підпункті 4.1.3. Порядку № 285 визначено, що автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 м2; клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Відповідно до листа управління Укртрансінспекції у Черкаській області від 18 грудня 2014 року № 596/6-1/15-14, ПАТ «Черкаське АТП 17127» має 88 ліцензованих транспортних засобів, протягом останнього року порушення ліцензійних умов, які впливають на безпеку перевезень, не виявлялись, неоплачені штрафні санкції відсутні.

Судом встановлено, що для участі у конкурсі на об'єктах конкурсу міжміському автобусному маршруті «Канів-Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142, ПАТ «Черкаське АТП 17127» подано всі передбачені Порядком № 1081 документи.

На міжміський автобусний маршрут загального користування «Канів-Черкаси» позивачем заявлено два транспортних засоби марки БАЗ А079.32, які відповідно до сертифікатів відповідності є міжміськими автобусами ІІ класу категорії М3.

Також позивачем суду надано сертифікати відповідності на модельний ряд міжміських автобусів ІІ класу категорії М3 - ПАЗ 32054-07, ПАЗ 4234, БАЗ А 079.04, БАЗ А 079.14.

Таким чином, належні ПАТ «Черкаське АТП 17127» автобуси марки ПАЗ 32054-07, ПАЗ 4234, БАЗ А 079.04, БАЗ А 079.14, БАЗ А 079.32 можуть використовуватись на міжміських маршрутах. Висновки Конкурсного комітету про відсутність у ПАТ «Черкаське АТП 17127» достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), є безпідставними.

Доводи касаційної скарги, що термін дії сертифікатів відповідності транспортних засобів ПАТ «Черкаське АТП 17127» закінчився є аналогічними, які зазначались в апеляційній скарзі.

При цьому, судом вірно зазначено, що при визначенні модельного ряду автобусів на міжміських маршрутах, слід керуватися Законом України «Про автомобільний транспорт» та Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучення та режиму руху, якими не вимагається подання сертифікатів відповідності.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Суд першої інстанції та апеляційний суд ухвалили судові рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустили порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «М+М» залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року у справі № 823/136/15 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик

Судді Верховного Суду