Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 квітня 2019 року

Київ

справа №2а-2604/06

адміністративне провадження №К/9901/643/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 2а-2604/06

за позовом Приватного підприємства "Ентерпрайз" до Одеської міської ради, за участю Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Одеської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси, прийняту 25 липня 2017 року у складі судді Загороднюка В.І. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду, прийняту 14 листопада 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді Кравця О.О., суддів Домусчі С.Д., Коваля М.П.,

в с т а н о в и в :

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року було задоволено позов Приватного підприємства «Ентерпрайз» та було визнано дії (бездіяльність) Одеської міської ради в особі Управління земельних ресурсів Одеської міської ради незаконними, такими що порушують законні права та інтереси Приватного підприємства «Ентерпрайз» та зобов'язано Одеську міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 530 кв.м. за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з Приватним підприємством «Ентерпрайз» на підставі рішення Одеської міської ради від 06 березня 2006 року № 5312-IV «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році», звіту Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам «Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства «Ентерпрайз», розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України від 25 травня 2006 року № 22/М «Про експертну грошову оцінку на безконкурентному ринку»

26 грудня 2016 року представник Відділу примусового виконання рішень Управління юстиції в Одеській області звернувся до суду з заявою про зміну та встановлення порядку виконання судового рішення

25 липня 2017 року ухвалою Приморський районним судом м. Одеси заява була задоволена та встановлено порядок виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року шляхом зобов'язання Одеської міської ради укласти два договори купівлі-продажу, а саме: укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0211, кадастровий номер 5110137300:51:007:0003, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0319, кадастровий номер 5110137300:51:007:0002, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з Приватним підприємством "Ентерпрайз" на підставі рішення від 06 березня 2006 року № 5312-IV Одеської міської Ради "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2006 році", Звіту центру земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам "Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства "Ентерпрайз", розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, та Висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзема України від 25 травня 2006 року № 22/М "Про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу на без конкурентному ринку".

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 25 липня 2017 року скасовано. Прийнято нову ухвалу, якою у задоволенні заяви представника Відділу примусового виконання рішень Управління юстиції в Одеській області про зміну та встановлення порядку виконання судового рішення відмовлено.

За ініціативою суду, встановлено порядок виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року, шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,053 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, яка в цілому складається з земельних ділянок площею 0,0211 га , кадастровий номер 5110137300:51:007:0003, та площею 0,0319 га, кадастровий номер 5110137300:51:007:0002.

У касаційній скарзі відповідач заявив вимогу про скасування оскаржуваних судових рішень та направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити скаргу без задоволення, посилаючись на її необґрунтованість.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги та залишення судового рішення без змін, оскільки відсутні підстави для його скасування.

Як встановлено, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року зобов'язано Одеську міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 530 кв.м. за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з Приватним підприємством «Ентерпрайз»

Також у вказаному судовому рішенні встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 28 січня 2005 року № 367-ІV ПП "Ентерпрайз" була відведена земельна ділянка площею 530 м.кв., для розміщення і експлуатації кафе з літнім майданчиком за адресою м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, на якій розміщений об'єкт нерухомості-кафе "Мілан", що належить ПП "Ентерпрайз", а рішенням від 06 березня 2006 року № 5312-ІV Одеська міська рада дала згоду на продаж земельної ділянки площею 530 м.кв. за адресою м. Одеса, Фонтанська дорога 12 і включила ії в «Перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2006 році".

Проте, остаточне судове рішення, яке набуло законної сили, не виконане відповідачем.

Згідно з поясненнями Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області у відповідь на вимогу державного виконавця щодо виконання судового рішення Одеська міська рада повідомила, що не володіє земельною ділянкою 530 кв.м. за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, у зв'язку з чим, рішення суду не може бути виконано.

Дійсно, згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19 вересня 2016 року вбачається відсутність земельної ділянки площею 530 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12.

Водночас, згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24 квітня 2014 року № НВ-5101076722014, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12, земельній ділянці площею 0,0211 присвоєно кадастровий номер 5110137300:51:007:0003 та у відповідності до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за Територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради зареєстровано земельну ділянку за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12, кадастровий номер 5110137300:51:007:0003, дата державної реєстрації земельної ділянки: 15 квітня 2005 року.

Також, згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24 квітня 2014 року № НВ-5101076582014 за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12 земельній ділянці площею 0,0319 присвоєно кадастровий номер 5110137300:51:007:0002 та у відповідності до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності за Територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради зареєстровано земельну ділянку за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12, кадастровий номер 5110137300:51:007:0002, дата державної реєстрації земельної ділянки: 15 квітня 2005 року.

Тобто, вказані окремо виділені дві ділянки у сукупності складають земельну ділянку площею 530 кв.м., розташовану за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, про яку зазначено у судовому рішенні, яке не виконане відповідачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо) та в порядку, передбачених абзацом першим цієї частини, сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Встановлені у цій справі обставини свідчать, що Одеською міською радою 28 січня 2005 року ПП "Ентерпрайз" була відведена земельна ділянка площею 530 м.кв. для розміщення і експлуатації кафе, а рішенням від 06 березня 2006 року Одеська міська рада дала згоду на продаж цієї земельної ділянки ПП "Ентерпрайз". Проте, як встановили суди, ще 15 квітня 2005 року замість вказаної земельної ділянки було зареєстровано дві інші, які у сукупності становлять площу первинної ділянки - 530 м.кв.

Одеською міською радою не наведено обґрунтувань чи пояснень необхідності розділення наданої в користування позивача земельної ділянки площею 530 м.кв. на дві окремі ділянки. Більше того, непослідовною є поведінка ради, яка, після розділення земельної ділянки площею 530 м.кв. на дві окремі ділянки у 2015 році, дала згоду на продаж земельної ділянки площею 530 м.кв. у 2016 році.

Між тим, посилаючись на те, що земельної ділянки площею 530 м.кв. на час відкриття виконавчого провадження вже не існує, як окремого об'єкта, місцева рада просила виконавчу службу завершити виконавче провадження.

Для вирішення вказаного спірного питання, на думку суду, необхідно звернутись до практики Європейського суду з прав людини.

так. згідно з п. 71 Рішення ЄСПЛ по справі «Рисовський проти України» (Rysovskyyv. Ukraine) від 20 жовтня 2011 року, заява № 29979/04, принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskalv. Poland), п. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (див., mutatis mutandis, рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pincv. The Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58, ECHR 2002-VIII). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelasv. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Встановлені у цій справі обставини, на думку суду, свідчать, що Одеська міська рада, діючи непослідовно, не дотрималась своїх власних процедур, внаслідок чого використовує цю помилку, щоб уникати виконання своїх обов'язків.

З урахуванням вказаних положень Рішення ЄСПЛ по справі «Рисовський проти України» Одеська міська рада не повинна мати можливість отримувати вигоду від своїх помилкових дій або уникати виконання своїх обов'язків.

Ситуація, яка склалась, цілком правомірно і обґрунтовано вирішена судом апеляційної інстанції, який встановив порядок виконання судового рішення, що робить можливим його виконання у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції, встановивши порядок виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,053 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, яка в цілому складається з земельних ділянок площею 0,0211 га, кадастровий номер 5110137300:51:007:0003, та площею 0,0319 га, кадастровий номер 5110137300:51:007:0002, діяв обґрунтовано, оскільки такий порядок забезпечить виконання судового рішення.

Суд апеляційної інстанції ухвалив судове рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустивши порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року у справі № 2а-2604/06 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду