Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2022 року

м. Київ

справа № 243/2712/17

адміністративне провадження № К/9901/4426/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.,

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Слов?янського міськрайонного суду Донецької області від 21.09.2017 (суддя - Мірошниченко Л.Є) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 (судді - Геращенко І.В., Арабей Т.Г., Міронова Г.М.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Слов?янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправною бездіяльності,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням доповнень до позовної заяви, просила:

- визнати недійсними рішення відповідача, в порушення статті 58 Конституції України, розраховувати розмір пенсії на підставі Закону України №1058 від 2003 року в розмірі заробітку в рублях СРСР, протиправно визначеного в гривнях, оскільки трудові відносини припинились у 2000 році під час дії Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 1991 року;

- визнати недійсним рішення відповідача про визначення розміру заробітку лише за п`ять років поспіль, як грубе порушення норм статті 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 1991 року;

- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок розміру пенсії із заробітку на 01.01.1992 згідно зі статтею 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який відображений в рублях СССР;

- зобов`язати відповідача визнати еквівалент заробітку в рублях СССР на 01.01.1992 по відношенню до курсу долара США на дату 01.01.1992 у відповідності із ч.2 ст.524 Цивільного кодексу України, оскільки рублі СССР не індексувались Національним Банком України, а справжню вартість рубля можливо визначити лише по відношенню до долара США;

- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок пенсії позивача у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 1991 року і статті 58 Конституції України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка 20.09.1945 року народження, з 05.10.1990 перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області і отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, яка з 01.01.2004 перерахована та виплачується відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 № 1058-IV (а.с.21-25, 32).

Позивачці з 05.10.1990 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІ). При призначенні пенсії врахована заробітна плата за період роботи з 01.10.1989 по 30.09.1990 згідно довідки від 05.11.1991 № 211 (а.с.145), яка видана виробничим об`єднанням "Хімпром".

01.01.1992 позивачці здійснено перерахунок нарахованої пенсії у зв`язку з набуттям чинності Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІ.

На підставі особистої заяви від 08.04.2003 (а.с.149) позивачку переведено з пенсії за віком на пенсію по інвалідності (ІІ група) відповідно до статті 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Обчислення пенсії проведено із заробітної плати за період роботи з 01.08.1994 по 31.07.1996 на підставі довідки від 07.05.1998 № 116, виданої ВАТ "Содовий завод".

Пенсія позивачці перерахована з 01.01.2004 відповідно до вимог статті 43 Закону №1058-IV, на підставі документів про наявний страховий стаж та заробітну плату, наявних в матеріалах пенсійної справи на час набрання чинності цим Законом.

Після встановлення позивачці І групи інвалідності, з 14 квітня 2005 року, розмір пенсії обчислений відповідно до пункту 2 статті 33 Закону №1058-IV.

Страховий стаж позивачки, з якого обчислена пенсія, складає 40 років 04 місяці 13 днів (стаж враховано по 02.03.2000), в тому числі пільговий за Списком № 1 - 07 років 06 місяців 28 днів.

Заробіток врахований за період роботи з 01.03.1974 по 28.02.1979 на підставі довідки від 18.04.2012 №1353, виданої ВАТ "Содовий завод", як найбільш вигідний із заробітків наявних в пенсійній справі. Заробітна плата обчислена відповідно до вимог статті 40 Закону №1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати працівників. Станом на серпень 2017 року розмір пенсії позивачки становить 1686,46 грн.

Позивачка 07.12.2016 звернулася до третьої особи із заявою про перевірку правильності розрахунку та виплати пенсії.

Листом третьої особи від 21.12.2016 (а.с.21-25) позивачку повідомлено, що вона з 05.10.1990 отримувала пенсію за віком по Списку №1 та після встановлення їй другої групи інвалідності і за її особистою заявою від 08.04.2003 позивачку переведено на пенсію по інвалідності другої групи. Після встановлення позивачці першої групи інвалідності від загального захворювання, з 14.04.2005 заявниці виплачується пенсія в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV. Заробітна плата для розрахунку основного розміру пенсії склала 1753,51 грн., визначена шляхом помноження коефіцієнту заробітної плати (1,46381) на показник середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік (1197,91 грн.). Заробітна плата врахована за період з 01.03.1974 по 28.02.1979, відповідно до довідки про заробітну плату від 18.04.2012 № 33.

Листом від 19.01.2017 (а.с.28) ГУ ПФУ в Донецькій області (далі - відповідач №2) надано відповідь на звернення позивачки на "Урядову гарячу лінію" та повідомлено, що розрахунок пенсії зроблено відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідь третьої особи оскаржена позивачем в лютому 2017 до відповідач №2, на що, листом від 06.03.2017 №216-Л-01 (а.с.26-27), відмовлено у здійснені перерахунку, з тих підстав, що нарахування пенсії проведено відповідно до вимог Закону.

Не погоджуючись із відповідями відповідачів, позивач звернулася до суду.

ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Постановою Слов?янського міськрайонного суду Донецької області від 21.09.2017, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що вимоги позивача заявлено до неналежного відповідача, оскільки стосуються правильності призначення пенсії.

Крім того, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що виплата пенсії позивачці проводиться відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги позивачка посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неповно встановлено обставини справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.

Зокрема, покликається на те, що судами не встановлено предмет позову, нею оскаржено саме бездіяльність ГУ ПФ України в Донецькій області щодо контролю порядку визначення розміру пенсії, оскільки вважає, що розмір пенсії розраховано з порушенням норм Конституції України та чинного законодавства.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач №2 проти задоволення касаційної скарги заперечував.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За правилами частини першої статті 44 цього Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 цього Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 4.1 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою

Відповідно до пункту 4.3 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (затв. постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2) головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління (затв. постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2) управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області і отримує пенсію по інвалідності, яка перерахована і виплачується відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом пункту 1.1 Порядку №22-1 та пункту 4 Положення про управління Фонду саме Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області є органом, що призначає пенсію з підстав, визначених Законом №1058.

Водночас позовні вимоги щодо правильності обчислення пенсії та зобов???язання здійснити новий розрахунок пенсії позивачем заявлено до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які в розумінні Порядку №22-1 не є органами, що призначають пенсію на підставі Закону №1058.

За таких обставин суди попередніх інстанцій обґрунтовано дійшли висновку, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за його вимогами та прийняли рішення про відмову у задоволенні позову з цих мотивів.

Покликання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що судами попередніх інстанцій неправильно визначено предмет спору, є безпідставними і висновки судів не спростовують, оскільки за змістом позовних вимог позивачем не оскаржувались бездіяльність чи рішення безпосередньо Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

При цьому, доводи касаційної скарги вказують на те, що позивач заперечує можливість заміни відповідача і наполягає на задоволенні позовних вимог саме до тих відповідачів, які визначені нею у позовній заяві.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки під час ухвалення рішень суди першої та апеляційної інстанції порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, колегія суддів дійшла висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судові рішення суду першої та апеляційної інстанції без змін.

Керуючись ст. 341 345 349 350 355 356 359 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Слов?янського міськрайонного суду Донецької області від 21.09.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

В.М. Кравчук

А.А. Єзеров