Історія справи

Ухвала КАС ВП від 31.01.2018 року у справі №809/888/15

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2019 року

Київ

справа №809/888/15

адміністративне провадження №К/9901/3782/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

Судді-доповідача - Бевзенка В.М.,

суддів: Шарапи В.М., Данилевич Н.А.,

розглянувши у попередньому засіданні адміністративну справу № 809/888/15

за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду (прийняту у складі головуючого судді - Мигалюка Ю.В.) від 22 червня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Костіва М.В., суддів: Шавеля Р.М., Бруновської Н.В.) від 06 квітня 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. 27 лютого 2015 року позивач звернулася до суду з позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просила:

1.1. Визнати дії відповідача щодо відмови у працевлаштуванні на посаду «заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю» протиправними.

1.2. Зобов'язати відповідача працевлаштувати її на посаду «заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю» згідно з умовами договору-направлення.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходила державну службу на посаді головного спеціаліста відділу координації зовнішньоекономічної діяльності Головного управління з питань євроінтеграції, зовнішніх зв'язків та інвестицій Івано-Франківської обласної державної адміністрації. 15.11.2011 року була звільнена із займаної посади у зв'язку з зарахуванням до аспірантури Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, яку закінчила та отримала відповідне свідоцтво. За умовами договору направлення від 19.09.2011 року №1 відповідач (замовник) зобов'язувався надати випускнику після навчання посаду не нижче тієї яку він займав, рівноцінну за оплатою праці та характером діяльності, забезпечити працевлаштування у разі скорочення чисельності штату, зміни структури чи зміни керівника органу, установи, організації, у разі невиконання умов договору в частині працевлаштування відшкодувати вартість навчання в аспірантурі. Після закінчення навчання відповідач умов договору не виконав, грубо порушив право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Відповідачем порушено вимоги п.1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, що затверджена Постановою КМУ №255 від 01.04.2013 року. На неодноразові звернення відповідачем питання по суті не вирішено, запропоновано інші посади, на які позивач не погодилася.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. 26 червня 2015 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд вирішив:

3.1. В задоволенні позову відмовити.

4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідачем було запропоновано позивачу посади, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності. Окрім того, позивача листом облдержадміністрації від 19.12.2014 року № М-18/2228, було проінформовано, що на виконання умов договору-направлення на навчання в аспірантурі її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка належить до четвертої категорії посад державних службовців. Таким чином, позивачу надано можливість реалізації просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5. 06 квітня 2016 року Львівський апеляційний адміністративний суд вирішив:

5.1. Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 червня 2015 року без змін.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї

7. 01 травня 2016 року ОСОБА_3 (касатор) подала касаційну скаргу.

8. У касаційній скарзі ОСОБА_3 просить:

8.1. Скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 червня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року у справі № 809/888/15, ухвалити нове рішення, яким визнати дії відповідача щодо відмови у працевлаштуванні на посаду «заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю» - протиправними.

8.2. Зобов'язати відповідача працевлаштувати позивача на посаду «заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю» згідно з умовами договору-направлення.

8.3. Судові витрати покласти на відповідача.

9. У касаційній скарзі не заявлено жодних клопотань.

РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 12 травня 2016 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_3 та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.

Ухвалою Верховного Суду від 31 січня 2018 року касаційну скаргу прийнято до провадження.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:

11.1. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач відповідно до даних трудової книжки з 24.01.2008 року проходила державну службу в Головному управління з питань євроінтеграції, зовнішніх зв'язків та інвестицій Івано-Франківської обласної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу координації зовнішньоекономічної діяльності та супроводу іноземних інвестицій, тоді ж і прийняла присягу державного службовця.

13. 15.11.2011 року була звільнена із займаної посади за власним бажанням у зв'язку з зарахуванням до аспірантури Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, яку закінчила та отримала відповідне свідоцтво, на підставі договору направлення на навчання №1 від 19.09.2011 року.

14. Згідно з підпунктом 1 пункту 1 договору-направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 № 1, укладеного між Івано-Франківською обласною державною адміністрацією та позивачем, замовник зобов'язується надати випускнику після закінчення навчання в аспірантурі Львівського регіонального інституту Національної академії посаду не нижче тієї, яку він займав до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії, рівноцінної за оплатою праці та характером діяльності, а також можливості реалізації переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій.

Судами встановлено, що до вступу на навчання позивач займала посаду головного спеціаліста управління зовнішніх економічних зв'язків і туризму обласної державної адміністрації.

15. Враховуючи ліквідацію управління зовнішніх економічних зв'язків і туризму обласної державної адміністрації, обласною державною адміністрацією (листом від 24.11.2014 року № М-18/2117) було запропоновано позивачу подати документи для призначення у встановленому порядку без конкурсного відбору на вакантні посади у структурних підрозділах облдержадміністрації, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії при Президентові України, рівноцінні за оплатою праці та характером діяльності, а саме: головного спеціаліста відділу регулювання техногенних навантажень та екологічної експертизи департаменту екології та природніх ресурсів ОДА, головного спеціаліста відділу екологічного моніторингу, зв'язків з громадськістю та засобами масової інформації департаменту екології та природніх ресурсів ОДА, головний спеціаліст відділу прес-служби департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю ОДА, головний спеціаліст відділу економіки, моніторингу та супроводу державних програм управління ресурсного і правового забезпечення, моніторингу та супроводу державних програм департаменту охорони здоров'я ОДА, завідувач сектору інженерно-технічної служби управління ОДА з питань ресурсного забезпечення та інші.

16. Позивача листом облдержадміністрації від 19.12.2014 року № М-18/2228, було проінформовано, що на виконання умов договору-направлення на навчання в аспірантурі її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців.

Таким чином, позивачу надано можливість реалізації просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій.

17. Відповідно до п.3 «Положення про формування кадрового резерву для державної служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 року № 199 зарахування працівника до кадрового резерву проводиться за його згодою.

Згідно п.12 цього Положення якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він має переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу. Просування по службі державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи навчався в Національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу поза конкурсом.

Позивач 14.11.2014 року та 05.12.2014 року звернулася до голови обласної державної адміністрації з проханням розглянути питання щодо призначення її саме на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, що є вищою за категорією.

18. Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації у відповідь на звернення позивача листом від 02.02.2015 року № М-1-ЗВ інформував її про наступне.

Відповідно до п. 4.8 «Положення про департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації», що затверджено розпорядженням обласної державної адміністрації від 13.01.2014 року № 13, заступник директора департаменту-начальник управління комунікацій з громадськістю призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної державної адміністрації за поданням директора департаменту відповідно до законодавства про державну службу та законодавства про працю.

Відповідно до частини 9 розділу III «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» в Департаменті проводяться заходи стосовно забезпечення раціонального використання бюджетних коштів і скорочення чисельності працівників на 20 відсотків.

Тобто, департаментом було інформовано, що на даний час можливості для реалізації поданої позивачем заяви щодо призначення на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації немає. Пакету документів, щодо призначення на посаду позивачем не надавалось.

19. На виконання умов договору-направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 № 1, Івано-Франківською обласною державною адміністрацією було запропоновано позивачу подати документи для призначення у встановленому порядку без конкурсного відбору на вакантні посади у структурних підрозділах облдержадміністрації, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, рівноцінні за оплатою праці та характером діяльності та проінформовано, що її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

20. Конституція України від 28 червня 1996 року

20.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21.Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2013 р. № 255

21.1. Пунктом 1 Положення, випускники Національної академії державного управління при Президентові України, які навчалися за денною формою за державним замовленням за спеціальностями галузі знань «державне управління», працевлаштовуються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими органами, установами, на які поширюється дія Законів України «Про державну службу» та «;Про службу в органах місцевого самоврядування», з якими укладено договори-направлення на навчання за денною формою до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України.

22. Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 року № 199

22.1. Пунктом 3 Положення зарахування працівника до кадрового резерву проводиться за його згодою.

22.2. Пунктом 12 цього Положення передбачено, що якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він має переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу. Просування по службі державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи навчався в Національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу поза конкурсом.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

23. Оцінюючи обґрунтованість поданої касаційної скарги, Суд виходить з таких міркувань.

24. Як правильно встановлено судом першої інстанції, позивач двічі зверталась до голови обласної державної адміністрації з проханням розглянути питання щодо призначення її саме на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, що є вищою за категорією, у порівнянні із посадою, яку позивач обіймала до звільнення і вступу в аспірантуру.

25. Департаментом інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації у відповідь на звернення було інформовано позивача, що на даний час можливості для реалізації поданої позивачем заяви щодо призначення на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації немає.

26. Також колегія суддів апеляційного суду правильно зазначила, що на виконання умов договору-направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 № 1, Івано-Франківською обласною державною адміністрацією було запропоновано позивачу подати документи для призначення у встановленому порядку без конкурсного відбору на вакантні посади у структурних підрозділах облдержадміністрації, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, рівноцінні за оплатою праці та характером діяльності та проінформовано, що її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців.

29. Таким чином, вимога скаржника щодо зобов'язання відповідача працевлаштувати позивача на посаду «заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю» згідно з умовами договору-направлення є необґрунтованою, оскільки відповідачем не порушені права позивача при просуванні по публічній службі та вжито всіх заходів для реалізації умов договору-направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 року № 1, укладеного між Івано-Франківською обласною державною адміністрацією та позивачем.

VI. ПРАВОВИЙ ВИСНОВОК ВЕРХОВНОГО СУДУ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

30. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції у справі.

31. Відповідно до частин першої - третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

32. Приписами частини першої статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

33. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

34. З урахуванням викладеного, Суд дійшов висновку, що судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

35. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

2. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Бевзенко

Судді В.М. Шарапа

Н.А. Данилевич