Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2019 року

Київ

справа №826/20798/14

адміністративне провадження №К/9901/4849/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Центральної виборчої комісії на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року (судді: Є.В. Аблов (головуючий), В.В. Амельохін, В.П. Шулежко) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року (судді: В.О. Аліменко (головуючий), Н.В. Безименна, А.Ю. Кучма) у справі № 826/20798/14 за позовом Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» до Центральної виборчої комісії, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» (далі - позивач, ПП «Радикальна партія Олега Ляшка») звернулась до суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач-1, ЦВК), Державної казначейської служби України (далі - відповідач-2, ДКСУ) про визнання дій по перерахуванню 20 листопада 2014 року Центральною виборчою комісією 219 240,00 грн до Державного бюджету України, сплачених ПП «Радикальна партія Олега Ляшка», - протиправними та зобов'язання Державної казначейської служби України вчинити дії щодо повернення позивачу помилково перерахованих коштів.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, виконуючи передбачений законом обов'язок щодо сплати суми грошової застави для реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року, помилково перерахував суму в розмірі 219 240,00 грн на рахунок ЦВК, а тому вказана сума підлягає поверненню згідно Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного або місцевих бюджетів, як помилково сплачена.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Центральної виборчої комісії по перерахуванню 20 листопада 2014 року 219 240,00 грн до Державного бюджету України, сплачених політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка». Зобов'язано Державну казначейську службу України вчинити дії щодо повернення політичній партії «Радикальна партія Олега Ляшка» помилково перерахованих коштів у розмірі 219 240,00 грн.

4. Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що сума коштів у розмірі 219 240,00 грн була помилково внесена на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії, як грошова застава за осіб, які політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» не висувались як кандидати в народні депутати України в одномандатних виборчих округах.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ЦВК подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року в частині визнання протиправними дій ЦВК по перерахуванню 20 листопада 2014 року 219 240,00 грн до Державного бюджету України, та прийняти нове рішення, яким відмовити ПП «Радикальна партія Олега Ляшка» в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій ЦВК по перерахуванню 20 листопада 2014 року 219 240,00 грн до Державного бюджету України.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 22-23 вересня 2014 року політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» внесено на спеціальний рахунок ЦВК грошову заставу для реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року за наступних осіб: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26.

Грошова застава була внесена помилково, у зв'язку з чим політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» 20 листопада 2014 року звернулась до ЦВК із заявою щодо повернення 219 240,00 грн сплачених коштів. За наслідками розгляду вказаного звернення ЦВК прийняла постанову № 2210 від 15.12.2014, якою в задоволенні звернення було відмовлено з підстав того, що рішення про відмову у реєстрації вищенаведених кандидатів у народні депутати України, висунутих позивачем не приймалось, а також дані особи не були визнані обраними народними депутатами України в одномандатних виборчих округах.

Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року висунула кандидатів у народні депутати України на VI з'їзді цієї партії, що відбувся 14 вересня 2014 року. Згідно рішення № 2/146 від 14.09.2014 «Про висування кандидатів у народні депутати України від Радикальної партії Олега Ляшка в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року» VI З'їзд «Радикальної партії Олега Ляшка» вирішив висунути ОСОБА_27 кандидатом у народні депутати України від «Радикальної партії Олега Ляшка» на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому окрузі № 146. Позивачем було внесено на спеціальний рахунок ЦВК грошові кошти в сумі 219 240,00 грн за наступних осіб: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, які, згідно рішення № 2/146 від 14.09.2014, VI З'їздом «Радикальної партії Олега Ляшка» кандидатами у народні депутати не висувались.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. В доводах касаційної скарги ЦВК норми матеріального права, перелічує порушення, які на його думку допущено позивачем та вказує на неврахування судами доводів ЦВК щодо того, що позивачем не було проінформовано Центральну виборчу комісію про наявну помилку при перерахуванні на спеціальний рахунок ЦВК коштів у розмірі 219 240,00 грн, а також положень статті 33 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті (затверджена постановою правління НБУ від 21.01.2004 № 22), якими встановлено відповідальність платника за відповідність інформації, зазначеної ним у переказі та даних, зазначених в реквізитах платіжного доручення, крім того, судами попередніх інстанцій не було враховано положення Закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо порядку та умов реєстрації кандидата у народні депутати України та повноважень ЦВК.

8. Позивачем відзиву (заперечень) на касаційну скаргу надано не було.

9. Касаційний розгляд справи проведено у попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону від 3 жовтня 2017 року №2147-VІІІ, що діє з 15 грудня 2017 року).

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VI (у редакції на час виникнення спірних правовідносин):

10.1.Частини друга, третя, четверта, п'ята статті 56.

Партія, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному окрузі, кандидат у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів Центральній виборчій комісії для реєстрації вносить на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії грошову заставу в розмірі десяти розмірів мінімальної заробітної плати.

У разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії, або про відмову в реєстрації кандидата у депутати в одномандатному окрузі внесена грошова застава у п'ятиденний строк після прийняття відповідного рішення перераховується на рахунок партії.

Грошова застава, внесена партією, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, повертається у разі, якщо за підсумками виборів партія отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів на рахунок партії.

Грошова застава, внесена партією, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному окрузі, повертається у разі, якщо за підсумками виборів кандидат визнаний обраним в одномандатному окрузі, у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів на рахунок партії.

11. Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 N 787:

11.1. Пункт 3.

Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника. Повернення платежів фізичним особам, які не мають рахунків у банках, може здійснюватись шляхом повернення готівковими коштами за чеком органу Казначейства з відповідних рахунків, відкритих у банках на ім'я органу Казначейства, або з відповідних рахунків банку чи підприємства поштового зв'язку, вказаних у поданні або заяві платника (його довіреної особи).

11.2. Пункт 12.

Операції з повернення платежів з бюджетів здійснюються відповідними органами Казначейства з рахунків, на які в поточному бюджетному періоді відповідно до законодавства зараховується вид надходжень, що повертається.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).

13. Доводи касаційної скарги не містять інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені в запереченнях на адміністративний позов, в апеляційній скарзі та з урахуванням яких суди попередніх інстанцій вже надавали оцінку встановленим обставинам справи. У ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанції було надано належну оцінку доказам, наданих позивачем та зібраних судами на підставі статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції на час прийняття судами рішень).

14. У справі, що розглядається, судами першої та апеляційної інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивачем було внесено на спеціальний рахунок ЦВК грошові кошти в сумі 219 240,00 грн за наступних осіб: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, які, згідно рішення № 2/146 від 14.09.2014, VI З'їздом «Радикальної партії Олега Ляшка» кандидатами у народні депутати України не висувались.

Судами першої та апеляційної інстанцій зазначено, що ЦВК, під час розгляду справи, всупереч вимог Кодексу адміністративного судочинства України (зокрема, статті 71, у редакції Закону, на момент прийняття рішення судами першої та апеляційної інстанцій), не було надано жодних доказів того, що особи, за яких були внесені грошові кошти в сумі 219 240,00 грн на спеціальний рахунок ЦВК, висувались кандидатами в народні депутати України від політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка». Враховуючи зазначене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що внесені позивачем грошові кошти в сумі 219 240,00 грн на спеціальний рахунок ЦВК не є грошовою заставою в розумінні статті 56 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Виходячи із системного аналізу вищевказаних норм права та встановлених судами обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що Центральною виборчою комісією всупереч та не у відповідності до положень чинного законодавства було перераховано 20 листопада 2014 року до Державного бюджету України 219 240,00 грн, сплачених політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» за осіб, які кандидатами у народні депутати України не висувались.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

15. Переглянувши судові рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судами фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваних судових рішень, суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для скасування судових рішень, а тому касаційну скаргу Центральної виборчої комісії на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року слід залишити без задоволення.

16. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

17. Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій (частина перша статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359, пунктом 4 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Центральної виборчої комісії залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року у справі № 826/20798/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

І.Я.Олендер

І.А. Гончарова

Р.Ф. Ханова,

Судді Верховного Суду