Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2019 року

м. Київ

справа № 636/1332/17

провадження № К/9901/16907/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів: Берназюка Я. О., Кравчука В. М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 636/1332/17

за позовом ОСОБА_2 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про перерахунок пенсії;

за касаційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області (суддя Ковригіна О. С.) від 20 червня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Григорова А. М., Тацій Л. В., Подобайло З. Г.) від 03 жовтня 2017 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ

1. У квітні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови врахування частини періоду навчання ОСОБА_2 у Харківському державному університеті ім. О. М. Горького з 12 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року;

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_2 пенсію з дня її призначення 24 грудня 2016 року з урахуванням до стажу для обчислення пенсії неврахованого періоду його навчання у Харківському державному університеті ім. О. М. Горького з 12 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір у розмірі 640 грн.

2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що відповідачем до його страхового стажу для обчислення пенсії зараховано період навчання у Харківському державному університеті ім. О. М. Горького лише частково, а саме - з 01 вересня 1975 року по 11 червня 1980 року, тоді як він закінчив навчання в університеті 15 вересня 1980 року та одержав диплом з відзнакою 16 вересня 1980 року.

Позивач вважає, що зазначений період має бути зарахований до його страхового стажу для обчислення пенсії, оскільки з 12 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року він продовжував бути студентом Харківського державного університету ім. О. М. Горького і отримував стипендію.

3. Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, позовні вимоги задоволено.

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 23 жовтня 2017 року Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 20 червня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

6. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.

7. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

8. 06 лютого 2018 року касаційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 20 червня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 05 квітня 2019 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

10. Станом на 10 квітня 2019 року заперечення або відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходили.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 24 грудня 2016 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком.

12. Відповідно до записів у трудовій книжці та архівної довідки від 03 квітня 2017 року № 0111-21-133, виданої Харківським національним університетом ім. В.Н. Каразіна, ОСОБА_2 згідно наказу від 25 серпня 1975 року № У5-0001 зарахований студентом першого курсу денного відділення фізичного факультету Харківського державного університету ім. О. М. Горького. Згідно наказу від 15 вересня 1980 року № У5-0042 позивач 15 вересня 1980 року закінчив Харківський державний університет ім. О. М. Горького та 16 вересня 1980 року отримав диплом з відзнакою з реєстраційним номером 219.

13. Водночас, згідно листа Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 09 березня 2017 року № 22-Р/1 позивачу, у відповідь на його звернення, повідомлено, що до його страхового стажу було враховано період навчання у Харківському державному університеті ім. О. М. Горького до дня рішення Державної екзаменаційної комісії про присвоєння йому кваліфікації фізика, тобто до 11 червня 1980 року. У включенні решти періоду навчання з 12 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року ОСОБА_2 було відмовлено, оскільки час находження на учбових військових зборах не зараховується до страхового стажу.

14. Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання у Харківському державному університеті ім. О. М. Горького з 12 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що період проходження позивачем військових зборів є складовою учбового процесу та підтверджений належними та допустимими доказами, а відтак відмова пенсійного органу у включенні цього періоду до страхового стажу є протиправною.

16. В обґрунтування такого висновку суди попередніх інстанцій зазначали, що навчальний процес в університеті для позивача не завершувався одержанням кваліфікації фізика, а тривав по набуття військової спеціальності і присвоєння військового звання «лейтенант».

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

17. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що згідно диплома серії ЖВ-І № 113181, виданого 16 вересня 1980 року Харківським державним університетом ім. О. М. Горького, позивачу рішенням Державної екзаменаційної комісії від 11 червня 1980 року було присвоєно кваліфікацію «фізика».

18. Скаржник зазначає, що враховуючи той факт, що ОСОБА_2 закінчив вищий навчальний заклад 11 червня 1980 року, з дати прийняття рішення Державною екзаменаційною комісією про присвоєння кваліфікації «фізик», що і є періодом навчання, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про вищу освіту» від 01 липня 2014 року № 1556-VІІ» (далі - Закон № 1556-VІІ)

19. Також скаржник, з посиланням на норми Закону УРСР «Про народну освіту» від 28 червня 1974 року № 2778- VІІ, зазначає, що закінчення навчання пов'язане з присвоєнням кваліфікації відповідно до здобутої спеціальності, яка у випадку позивача, останньому була присвоєна 11 червня 1980 року. Отже, і при призначенні пенсії позивачу, період його навчання підлягав зарахуванню по 11 червня 1980 року.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, у відповідності до ч. 1 ст. 341 КАС України, виходить з наступного.

21. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

22. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

23. Згідно абзацу 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

24. Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

25. Також згідно з ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

26. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону № 1788-XII).

27. Статтею 11 Закону № 2232-XII передбачено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять студенти вищих навчальних закладів III або IV рівня акредитації з денною формою навчання, придатні до військової служби за станом здоров'я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

28. Згідно з п. 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року № 48, (далі - Порядок № 48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

29. Відповідно до п. 14 Порядку № 48 навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі або вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку студентів.

30. Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену (п. 19 Порядку).

31. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України 14 грудня 2015 року N 719/1289 військова підготовка включається до освітніх (освітньо-професійних чи освітньо-наукових) програм підготовки та навчальних планів вищого навчального закладу, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку як окрему навчальну дисципліну, і складається з теоретичного і практичного курсів військової підготовки у військовому навчальному підрозділі або у вищому військовому навчальному закладі, комплексних практичних занять з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки на базі військових частин або навчальних центрів вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів) та навчального збору.

32. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна, а тому період проходження військових зборів позивача підлягає зарахуванню до його загального страхового стажу.

33. Як вірно було встановлено судами попередніх інстанцій, згідно записів у трудовій книжці позивача, 01 вересня 1975 року ОСОБА_2 зарахований студентом Харківського державного університету ім. О. М. Горького та 15 вересня 1980 року закінчив університет. В матеріалах справи міститься також копія диплома ОСОБА_2, згідно відмітки на якій, диплом позивачеві був вручений 16 вересня 1980 року.

34. Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що спірний період з 12 червня 1980 року по 15 вересня 1980 року є складовою учбового процесу та підлягає зарахуванню до загального трудового стажу позивача.

35. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у справі про задоволення позовних вимог.

36. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

37. Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

38. З огляду на наведене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

39. Відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки Суд залишає в силі рішення судів першої та апеляційної інстанцій, судові витрати не підлягають новому розподілу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 139, 242, 341, 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 20 червня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі № 636/1332/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Судді Я. О. Берназюк

В. М. Кравчук