Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 березня 2019 року

м. Київ

справа №809/793/17

провадження №К/9901/9663/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М.,

суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03.08.2017 (суддя Якимів Р.В.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2017 (колегія у складі суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М., Пліша М.А.)

у справі №809/793/17

за позовом ОСОБА_2

до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області,

за участі третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, в якому просив:

а) визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо невиготовлення та ненадання йому та ненаправлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку йому пенсії;

б) зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити і надати йому та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн.; підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 2700,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 відсотків) - 2960,00 грн.; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 810,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 10360,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1890,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50 відсотків - 1350,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 42 відсотка - 3217,2 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 50 відсотків - 2350 грн., премія (70 відсотків) - 5362,00 грн. з 01 січня 2016 року;

в) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

2. Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03.08.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2017, позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо невиготовлення та ненадання ОСОБА_2 та ненаправлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_2;

- зобов'язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити і надати ОСОБА_2 та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн.; підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 2700,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 відсотків) - 2960,00 грн.; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 810,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 10360,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1890,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50 відсотків - 1350,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 42 відсотка - 3217,2 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 50 відсотків - 2350 грн. премія (70 відсотків) - 5362,00 грн. з 01 січня 2016 року;

- відповідно до ст. 267 КАС України встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання голови ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;

- в решті позову відмовлено.

3. У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким в позові відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працював в органах МВС України та був звільнений у запас 24.11.2003 у званні майор міліції. Вислуга років в органах МВС в пільговому обчисленні становить 20 років, 01 місяць та 11 днів відповідно до витягу з наказу УМВС в Івано-Франківській області від 20.11.2003 №119 о/с про звільнення позивача.

5. З 25.11.2003 позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII; в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

6. Позивач 19.04.2017 та 06.05.2017 звертався у встановленому законом порядку до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області із заявами щодо видачі нової довідки із зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та відсоткових надбавок, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, для обрахунку і визначення розміру пенсійного забезпечення, пенсіонера МВС ОСОБА_2

7. Листами від 03.05.2017 №П-34/108/29-17 та від 16.05.2017 №П-35/108/05/8-2017 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області відмовило позивачу у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки.

8. Вважаючи зазначені дії, бездіяльність відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.

9. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що голова ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області допустив бездіяльність щодо ненаправлення відомостей до органу Пенсійного фонду України про зміну грошового забезпечення та виготовлення і направлення довідок про складову грошового забезпечення пенсіонерів, оскільки порушив термін направлення даних довідок.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. Третя особа у своїй касаційній скарзі наголошує, що ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку від 16.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2

11. Також зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позбавлено можливості здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, оскільки на такі виплати не було виділено кошти з Державного бюджету України.

12. У відзиві на касаційну скаргу позивач не погоджується з касаційною скаргою, просить відмовити в її задоволенні, рішення судів - залишити без змін.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

14. Оскільки третьою особою в касаційній скарзі не ставиться під сумнів складові розміру грошового забезпечення позивача, які повинні бути вказані в довідці, зобов'язати видати яку і просив позивач в своєму позові, то рішенням судів в цій частині Верховний Суд оцінку не надає. Натомість, перегляд судових рішень Верховним Судом здійснюється в межах доводів касаційної скарги.

15. Щодо доводів органу Пенсійного фонду України про те, що УМВС України в Івано-Франківській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку від 16.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, то слід зазначити наступне.

16. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

17. Ст. 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

18. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

19. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

20. Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

21. Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

22. Відтак збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, про що обґрунтовано вказано судами попередніх інстанцій.

23. Абз. 1 п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

24. Згідно з пп. 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

25. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

26. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

27. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

28. Отже, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби, останні ж готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

29. Як встановлено судами попередніх інстанцій, 19.03.2017 заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомив ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та вказав на необхідність надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідні довідки у строки, передбачені Порядком № 45.

30. Тільки 16.05.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку його пенсії.

31. За таких обставин, ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області частково виконано вимоги Порядку № 45 та, при цьому, порушено місячний строк, передбачений Порядком № 45, для підготовки та подання довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

32. Відтак суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про наявність протиправної бездіяльності в діяннях відповідача щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку його пенсії.

33. Щодо доводів третьої особи з приводу відсутності в нього коштів для виплати перерахованої пенсії позивачу, слід зазначити наступне.

34. У постанові від 15.02.2018 (зразкова справа №Пз/9901/8/18) Верховний Суд зазначив, що посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005).

35. У справі, що розглядається, суди встановили, що в даному випадку позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Івано-Франківській області. При цьому відповідач проти наявності у позивача зазначеного права не заперечував.

36. За таких обставин, доводи касаційної скарги колегією суддів до уваги не приймаються з огляду на зазначений вище правовий висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах.

37. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

38. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

39. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03.08.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2017 у справі №809/793/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб