Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2018 року

м. Київ

справа №286/1810/17

адміністративне провадження №К/9901/20289/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 (суддя Мацький Є.М.) у справі №286/1810/17 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кошкера Івана Анатолійовича, третя особа: Департамент соціальної молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - відповідач-1, Департамент ДВС Мінюсту), старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кошкера І.А. (далі - відповідач-2), третьої особи Департаменту соціальної молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 20.07.2017 позов задоволено частково: визнано протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Мінюсту Кошкера І.А. щодо винесення постанови про закриття виконавчого провадження від 14.06.2017 № 10647447; скасовано постанову від 14.06.2017 про закінчення виконавчого провадження № 10647447 з примусового виконання виконавчого листа № 2-2102/5, виданого 30.07.2008 Овруцьким районним судом Житомирської області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 20.07.2017 відповідач-1 оскаржив її в апеляційному порядку.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017, з врахуванням приписів абзацу 1 частини четвертої статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, в редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали), апеляційну скаргу було залишено без руху. При цьому, особі, що подала скаргу, надано тридцятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 20.07.2017, оскільки відповідачем-1 не усунуто недоліки апеляційної скарги, зазначені в ухвалі від 16.08.2017.

Не погоджуючись з ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 відповідач-1 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить її скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Вважає, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судом апеляційної інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 6 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При цьому, за змістом статті 7 КАС України забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених цим Кодексом, є одним із принципів адміністративного судочинства. За змістом частини другої статті 186 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали) апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Згідно частини четвертої статті 189 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали) апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо ж заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

З матеріалів справи вбачається, що постанова Овруцького районного суду Житомирської області від 20.07.2017 ухвалена у відкритому судовому засіданні. В судове засідання сторони не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду. Отже, строк апеляційного оскарження судового рішення першої інстанції складає 10 днів і обчислюється з дня отримання особою (в даному випадку відповідачем-1) його копії.

Залишаючи апеляційну скаргу відповідача-1 без руху суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішення суду першої інстанції ухвалене 20.07.2017, а з апеляційною скаргою на зазначене рішення відповідач-1 звернувся 07.08.2017, - тобто з пропуском встановленого законом процесуального строку. При цьому, суд апеляційної інстанції на підтвердження факту отримання відповідачем-1 копії рішення суду першої інстанції саме 21.07.2017, помилково посилався на рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, яке міститься на аркуші справи № 54.

В дійсності постанова Овруцького районного суду Житомирської області від 20.07.2017 була направлена на адресу відповідача-1 25.07.2017 згідно листа № 10998/17 (а.с. 52).

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення Департамент ДВС Мінюсту отримав копію зазначеної постанови 31.01.2017 (а.с. 103), що, в свою чергу, свідчить про дотримання строків її апеляційного оскарження останнім.

З огляду на викладене, у суду апеляційної інстанції не було підстав для залишення апеляційної скарги Департаменту ДВС Мінюсту без руху в зв'язку з пропуском строку апеляційного оскарження та, як наслідок, для відмови у відкритті апеляційного провадження на підставі положень частини четвертої статті 189 КАС України (в редакції, чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали).

Відповідно до частин першої та четвертої статті 353 КАС України (в редакції, чинній з 15.12.2017) підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанції і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

За таких обставин ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - задовольнити.

Ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі № 286/1810/17 - скасувати.

Справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Головуюча суддя: І.Л. ЖелтобрюхСудді: О.В. Білоус Т.Г. Стрелець