Історія справи

Постанова КАС ВП від 02.04.2025 року у справі №460/21678/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2025 року

м. Київ

справа №460/21678/23

провадження № К/990/31334/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Мартинюк Н. М., Радишевської О. Р.

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу

за позовом Приватного підприємства «Деней» до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, Обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою представника Приватного підприємства «Деней» - адвоката Дяденчука Анатолія Івановича на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2024 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Матковської З. М., суддів: Гінди О. М., Ніколіна В. В.

І. Суть спору

1. У вересні 2023 року Приватне підприємство «Деней» (далі - ПП «Деней») звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації (далі - Управління інфраструктури та промисловості), Обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування (далі - Обласний комітет), за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , (далі - ФО-П ОСОБА_1 ), в якому просить:

1.1. визнати протиправним та скасувати рішення Обласного комітету, оформлене протоколом № 2 від 16 березня 2023 року в частині визнання ФО-П ОСОБА_1 переможцем на об`єкті конкурсу № 17;

1.2. визнати протиправним та скасувати наказ Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації № 10 від 28 березня 2023 року в частині визнання ФО-П ОСОБА_1 переможцем конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по об`єкту № 17;

1.3. зобов`язати Управління інфраструктури та промисловості достроково в односторонньому порядку розірвати договір № 1782 від 29 березня 2023 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування: Дубно АС - Переросля, № 0526; Дубно АС - Іваниничі, № 0525; Дубно АС - Кам`яниця, № 0522; Млинів АС - Дубно ч/з Хорупань, № 1122, укладений з ФО-П ОСОБА_1.;

1.4. зобов`язати Управління інфраструктури та промисловості укласти договір про організацію перевезень пасажирів по об`єкту конкурсу № 17 за маршрутами Дубно АС - Переросля, № 0526; Дубно АС - Іваниничі, № 0525; Дубно АС - Кам`яниця, № 0522; Млинів АС - Дубно ч/з Хорупань, № 1122 з ПП «Деней».

2. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що Рівненською обласною державною адміністрацією оголошено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, який відбувся 16 березня 2023 року, зокрема, і по об`єкту № 17.

Позивач зазначає, що за результатами розгляду конкурсних пропозицій ПП «Деней» та ФО-П ОСОБА_1 щодо об`єкту № 17, сумарна кількість балів пропозицій перевізників-претендентів становила у ПП «Деней» 15 балів, у ФО-П ОСОБА_1 15 балів.

Однак, в подальшому за результатами голосування про визначення переможцем конкурсу по об`єкту № 17 ФО-П ОСОБА_1 підтримали всі члени конкурсної комісії, водночас щодо голосування за ПП «Деней» - утрималися.

Стверджує, що після оголошення результатів голосування керівник ПП «Деней» ОСОБА_2 звернувся до конкурсного комітету з проханням обґрунтувати результати такого голосування, однак отримав відмову.

Натомість на підставі наказу Управління інфраструктури та промисловості № 10 від 28 березня 2023 року ФО-П ОСОБА_1 визнано переможцем конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по об`єкту № 17 та укладено з ним договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Вважаючи таке рішенням відповідачів неправомірними, а подані ФО-П ОСОБА_1 документи для участі в конкурсі недостовірними, ПП «Деней» звернулось до суду з цим позовом.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. У лютому 2023 року Рівненською обласною державною адміністрацією опубліковано оголошення щодо проведення конкурсу, яке затверджено в.о. начальника Управління інфраструктури та промисловості ОСОБА_3 , згідно з яким оголошено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, зокрема по об`єкту № 17: номери рейсів 0526 Дубно АС-Переросля; 0525 Дубно АС-Іваниничі; 0522 Дубно АС-Кам`яниця; 1122 Млинів АС-Дубно АС ч/з Хорупань.

4. Відповідно до умов оголошення конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування проводиться відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, та розпорядженням голови облдержадміністрації від 27 травня 2009 року № 174 «Про затвердження умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування», зареєстрованого в Головному управління юстиції у Рівненській області 29 травня 2009 року № 38/880.

Порядком проведення конкурсу визначені вимоги щодо забезпечення на об`єкті конкурсу транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Також, передбачено вимоги щодо якості та безпеки перевезень пасажирів на внутрішньообласних маршрутах згідно з Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Мінтрансзв`язку України від 12 квітня 2007 року № 285.

Відповідно до оголошення при визначенні переможця конкурсу враховуються такі умови: достатня, для обслуговування маршрутів, кількість автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством, та які не використовуються на інших маршрутах; наявність (у кількості не менше нормативу), характеристика та кількість резервних автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх з ладу; наявність виробничої бази (власної чи орендованої); підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; контроль технічного стану транспортних засобів перед виїздом; використання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; якість роботи автомобільного перевізника на внутрішньообласних маршрутах (регулярність виконання рейсів, скарги (подяки) громадян), якщо він працював на них раніше; наявність інвестицій (кредитів) на придбання рухомого складу; робота на маршруті у звичайному режимі руху; забезпечення дотримання умов галузевої та регіональної угод з оплати праці найманих працівників; планова вартість проїзду на маршруті; відповідність транспортних засобів вимогам Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176, безпеці руху, охорони праці та екології, класифікації згідно з підпунктом 4.1.3 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху затвердженому Мінтрансзв`язку України від 12 квітня 2007 року № 285, належному технічному і санітарному стані, наявність відповідного сертифікату, комплектація транспортних засобів відповідно до вимог Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306.

Документи для участі в конкурсі необхідно було подати до 15:00 години 24 лютого 2023 року за адресою: 33028, майдан Просвіти, місто Рівне (Управління інфраструктури та промисловості).

5. Для участі в конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування по об`єкту № 17, який відбувся 16 березня 2023 року, подано свої заяви ФО-П ОСОБА_1 та ПП «Деней».

6. У заяві від 22 лютого 2023 року керівником ПП «Деней» ОСОБА_2. вказано перелік автобусів для участі в конкурсі: БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_1 , 2007 року випуску, пасажиромісткість 28/30; БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_2 , 2006 року випуску, пасажиромісткість 28/29; БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_3 , 2008 року випуску, пасажиромісткість 28/30; БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_4 , 2006 року випуску, пасажиромісткість 22/38.

ФО-П ОСОБА_1 у заяві від 22 лютого 2023 року зазначено перелік автобусів для участі в конкурсі: БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_5 , 2009 року випуску, пасажиромісткість 26/38; I-VAN A07AI-60 д.н.з. НОМЕР_6 , 2008 року випуску, пасажиромісткість 26/39; БАЗ А079.25 д.н.з. НОМЕР_7 , 2007 року випуску, пасажиромісткість 30/28; БАЗ А079.45 д.н.з. НОМЕР_8 , 2011 року випуску, пасажиромісткість 14/33.

7. ФО-П ОСОБА_1 та ПП «Деней» допущено до участі в конкурсі по об`єкту № 17.

8. Відповідно до протоколу № 2 засідання обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 березня 2023 року сумарна кількість балів згідно з переліком показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів становить: у ПП «Деней» 15 балів, у ФО-П ОСОБА_1 15 балів.

У разі, коли перевізники-претенденти під час участі у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах однієї територіальної громади набрали однакову кількість балів, переможець конкурсу визначається шляхом голосування.

9. Результати голосування про визначення переможцем конкурсу перевізника-претендента ПП «Деней» по об`єкту № 17: «за» немає; «проти» немає; «утримався» ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 - всього 9 голосів.

Результати голосування про визначення переможцем конкурсу перевізника-претендента ФО-П ОСОБА_1 по об`єкту № 17: «за» ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , всього 9 голосів; «проти» немає; «утримався» немає.

10. Відповідно до наказу Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації № 10 від 28 березня 2023 року ФО-П ОСОБА_1 визнано переможцем конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по об`єкту № 17.

11. 29 березня 2023 року між ФО-П ОСОБА_1 та Управлінням інфраструктури та промисловості укладеного договір № 1782 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

На підставі укладеного договору видано ФО-П ОСОБА_1 дозвіл № НОМЕР_9 для перевезення пасажирів на приміських маршрутах Дубно АС Переросля, № 0526; Дубно АС Іваниничі, № 0525; Дубно АС Кам`яниця, № 0522; Млинів АС Дубно ч/з Хорупань, № 1122.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

12. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

12.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, оформлене протоколом № 2 від 16 березня 2023 року, в частині визнання ФО-П ОСОБА_1 переможцем на об`єкті конкурсу № 17.

12.2. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління інфраструктури та промисловості № 10 від 28 березня 2023 року в частині визнання ФО-П ОСОБА_1 переможцем конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по об`єкту № 17.

12.3. Зобов`язано Управління інфраструктури та промисловості достроково в односторонньому порядку розірвати договір № 1782 від 29 березня 2023 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування: Дубно АС - Переросля, № 0526; Дубно АС - Іваниничі, № 0525; Дубно АС - Кам`яниця, № 0522; Млинів АС - Дубно ч/з Хорупань, № 1122, укладений з ФО-П ОСОБА_1 .

12.4. Зобов`язано Управління інфраструктури та промисловості, Обласний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування провести повторний розгляд конкурсних пропозицій перевізників-претендентів - ПП «Деней» та ФО-П ОСОБА_1. за об`єктом конкурсу № 17 за маршрутами Дубно АС - Переросля, № 0526; Дубно АС - Іваниничі, № 0525; Дубно АС - Кам`яниця, № 0522; Млинів АС - Дубно ч/з Хорупань, № 1122, з врахуванням правових висновків викладених у мотивувальній частині рішення суду.

12.5. В решті позову - відмовлено.

13. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що протокол № 2 засідання обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 березня 2023 року не містить обґрунтування проведеного голосування.

Разом з цим суд першої інстанції зауважив, що на момент подання документів ФО-П ОСОБА_1 на конкурс, а також на момент проведення конкурсу автобус марки БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_5 використовувався як основний на інших маршрутах, що є недотриманням претендентом на перевезення пасажирів вимог та умов конкурсу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що використання заявленого на конкурс транспортного засобу для здійснення перевезень за іншими маршрутами є свідченням того, що перевізник - ФО-П ОСОБА_1 подав недостовірну інформацію і на підставі вимог пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081) такий перевізник не міг бути допущений до участі у конкурсі.

14. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 15 травня 2024 року скасував рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року та ухвалив нове, яким в позові відмовив.

15. Ухвалюючи таке рішення, апеляційний суд зазначив, що станом на день подання ФО-П ОСОБА_1 документів на конкурс (заява від 22 лютого 2023 року), а також на день проведення конкурсу (16 березня 2023 року) транспортний засіб БАЗ А079.19 державний реєстраційний номер НОМЕР_5 не був задіяний у перевезеннях пасажирів на жодному із маршрутів, а тому висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, суперечать наявним матеріалам справи.

Крім того, суд апеляційної інстанції вказав на відсутність у законодавстві чітких критеріїв якими при цьому повинні керуватися члени конкурсного комітету, голосуючи та надаючи перевагу одному з перевізників. При цьому позивач, не погоджуючись із результатами голосування, не наводить жодних обґрунтованих порушень, що були допущені конкурсною комісією при проведенні такого та визначенні переможця за результатами голосування.

Також апеляційний суд зауважив, що відповідач зазначав про те, що якщо порівняти відомості про автобуси ПП «Деней» та ФО-П ОСОБА_1 , то останній пропонував на конкурс новіші транспортні засоби за роком випуску ніж ПП «Деней».

Суд апеляційної інстанції також врахував, що на адресу організатора перевезень звернулася Семидубська сільська рада Дубенського району (лист від 06 березня 2023 року № 96) про те, що на території Семидубської громади проживає багато людей з обмеженими фізичними можливостями через що, є гостра необхідність в забезпеченні перевезень пасажирів цієї громади транспортом, який буде пристосований до таких перевезень.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що обласний комітет з проведення конкурсів, надаючи перевагу як переможцю конкурсу ФО-П ОСОБА_1 взяв до уваги той факт, що один з транспортних засобів (державний реєстраційний номер НОМЕР_8 ), який заявлявся на конкурс даним претендентом пристосований для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.

IV. Касаційне оскарження

16. Представник позивача подав касаційну скаргу на вказане судове рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі рішення першої інстанції.

Так, автор скарги зауважує на тому, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному рішенні не врахував висновків щодо застосування підпунктів 1, 4 пункту 12 Порядку № 1081, викладеного у постановах Верховного Суду від 22 грудня 2020 року у справі № 400/3959/19, від 27 лютого 2019 року у справі № 817/756/16.

17. Верховний Суд ухвалою від 02 вересня 2024 року відкрив касаційне провадження за скаргою представника Приватного підприємства «Деней» - адвоката Дяденчука Анатолія Івановича на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2024 року з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

18. Представник Управління інфраструктури та промисловості подав відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування

19. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

20. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III), у статті 43 якого вказано, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

22. За приписами статті 44 Закону № 2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

23. Вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі містяться у статті 45 Закону № 2344-ІІІ, відповідно до якої у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

24. Приписами статті 46 Закону № 2344-ІІІ обумовлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Фінансування проведення конкурсу здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, внесених претендентами як плату за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

Якщо конкурс не відбувся або переможця не було визначено, претендентам повертають плату за участь у конкурсі, а витрати на підготовку конкурсу відносять на рахунок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

25. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (частина п`ятнадцята статті 44 Закону № 2344-III).

26. Так, пунктом 5 Порядку № 1081 передбачено, що метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є, серед іншого, створення конкурентного середовища.

27. Відповідно до пункту 8 Порядку № 1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

28. Згідно з підпунктами 1, 4 пункту 12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинним договорів або дозволів. Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень.

29. В силу пункту 27 Порядку № 1081 члени конкурсного комітету:

беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки пропозицій за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади і забезпечують прийняття рішення щодо результатів конкурсу на таких маршрутах та подають організатору перевезень пропозицію щодо переможця конкурсу;

мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;

зобов`язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об`єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

30. Приписами пункту 46 Порядку № 1081 визначено, що організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли перевізники-претенденти під час участі у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади набрали однакову кількість балів, переможець конкурсу визначається шляхом голосування.

Перевізника-претендента, визнаного переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади, може бути визнано таким, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Організатор перевезень визнає переможцем чи переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах того перевізника чи перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" та цього Порядку.

31. Абзацом першим пункту 49 Порядку № 1081 визначено, що рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

32. При цьому за приписами частини п`ятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

VI. Позиція Верховного Суду

33. Аналіз наведених правових норм свідчить, що обов`язковою передумовою укладення договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) є проведення конкурсу серед перевізників-претендентів та визначення переможця за наслідками його проведення.

34. Договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, як це слідує зі статей 7, 43, 44 Закону № 2344-ІІІ, а також пунктів 5, 46, 49 Порядку № 1081, укладається організатором за результатами проведеного конкурсу та, відповідно, є єдиною підставою для здійснення перевезень на маршрутах загального користування.

35. Отже, підставою для укладення договору з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування є прийняття конкурсним комітетом рішення про визначення переможця за результатами проведеного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та введення такого рішення в дію розпорядчим документом організатора.

36. У справі, що розглядається, Рівненська обласна державна адміністрація як організатор, відповідно до Закону № 2344-ІІІ та Порядку № 1081 оголосила конкурс із перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що оскаржується в частині визнання ФО-П ОСОБА_1 переможцем об`єктів конкурсу № 17: номери рейсів 0526 Дубно АС-Переросля; 0525 Дубно АС-Іваниничі; 0522 Дубно АС-Кам`яниця; 1122 Млинів АС-Дубно АС ч/з Хорупань та, як наслідок, зобов`язання Управління інфраструктури та промисловості достроково в односторонньому порядку розірвати договір № 1782 від 29 березня 2023 року, укладений з ФО-П ОСОБА_1 , уклавши такий договір з ПП «Деней».

37. У доводах касаційної скарги автор з посиланням на постанову Верховного Суду від 22 грудня 2020 року у справі № 400/3959/19 вказує на подання ФО-П ОСОБА_1 документів для участі у конкурсі, в яких міститься недостовірна інформація, що зумовлює настання наслідків, передбачених підпунктом 1 пункту 12 Порядку № 1081, тобто недопущення вказаного учасника до участі у конкурсі.

До таких висновків автор касаційної скарги дійшов з огляду на використання одного із заявленого у конкурсі транспортного засобу на іншому маршруті.

38. З аналізу наведених правових норм висновується, що законодавцем наділено конкурсний комітет повноваженнями щодо прийняття ним рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, однією з підстав якої є подання неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких документів, що містять недостовірну інформацію.

39. Як встановлено судами попередніх інстанцій, в оголошенні Рівненська обласна державна адміністрація як організатор зазначила, що при визначенні переможця конкурсу враховуються, серед іншого, такі умови: достатня, для обслуговування маршрутів, кількість автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством, та які не використовуються на інших маршрутах.

40. У заяві від 22 лютого 2023 року керівником ПП «Деней» ОСОБА_2. вказано перелік автобусів для участі в конкурсі: БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_1 , 2007 року випуску, пасажиромісткість 28/30; БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_2 , 2006 року випуску, пасажиромісткість 28/29; БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_3 , 2008 року випуску, пасажиромісткість 28/30; БАЗ А079.23 д.н.з. НОМЕР_4 , 2006 року випуску, пасажиромісткість 22/38.

Своєю чергою ФО-П ОСОБА_1 у заяві від 22 лютого 2023 року зазначив такий перелік автобусів для участі в конкурсі: БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_5 , 2009 року випуску, пасажиромісткість 26/38; I-VAN A07AI-60 д.н.з. НОМЕР_6 , 2008 року випуску, пасажиромісткість 26/39; БАЗ А079.25 д.н.з. НОМЕР_7 , 2007 року випуску, пасажиромісткість 30/28; БАЗ А079.45 д.н.з. НОМЕР_8 , 2011 року випуску, пасажиромісткість 14/33.

41. Водночас як судом першої, так й апеляційним судом, встановлено, що для участі у конкурсі по об`єкту конкурсу № 17 ФОП ОСОБА_1 подано резервний транспортний засіб (БАЗ А 079.45 д.н.з. НОМЕР_8 ), який використовується для здійснення перевезень за іншими маршрутами.

42. Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що на момент подання документів ФО-П ОСОБА_1 на конкурс, а також на момент проведення конкурсу автобус марки БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_5 використовувався як основний на інших маршрутах, що є недотриманням претендентом на перевезення пасажирів вимог та умов конкурсу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що використання заявленого на конкурс транспортного засобу для здійснення перевезень за іншими маршрутами є свідченням того, що перевізник - ФО-П ОСОБА_1 подав недостовірну інформацію і на підставі вимог пункту 12 Порядку № 1081 такий перевізник не міг бути допущений до участі у конкурсі.

43. Натомість, як встановлено судом апеляційної інстанції, 30 листопада 2020 року та 20 лютого 2023 року на підставі письмових заяв ФО-П ОСОБА_1 транспортний засіб БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_5 , який задіяний як резервний на двох маршрутах, а саме відповідно до договорів № 1733 та № 1739, було замінено на інші. Так, за результатами розгляду заяви ФО-П ОСОБА_1. Управлінням інфраструктури та промисловості укладено із ФО-П ОСОБА_1. додаткову угоду про внесення змін до договору від 03 серпня 2021 року № 1733, згідно з якою основний транспортний засіб марки БАЗ А079.19 державний реєстраційний номер НОМЕР_5 замінено на транспортний засіб марки БАЗ державний реєстраційний номер НОМЕР_10 .

44. Отже, станом на день подання ФО-П ОСОБА_1 документів на конкурс (заява від 22 лютого 2023 року), а також на день проведення конкурсу (16 березня 2023 року) транспортний засіб БАЗ А079.19 державний реєстраційний номер НОМЕР_5 не був задіяний у перевезеннях пасажирів на жодному із маршрутів, що свідчить про відсутність підстав для недопущення ФО-П ОСОБА_1 до участі з підстав підпункту 1 пункту 12 Порядку № 1081.

45. Верховним Судом у постанові від 20 лютого 2018 року у справі № 823/136/15 сформовано правову позицію, відповідно до якої чинне законодавство України не забороняє перевізнику-претенденту подавати на об`єкти конкурсу транспортні засоби, які були запропоновані в інших конкурсах.

46. При цьому у постанові від 22 грудня 2020 року у справі № 400/3959/19, на яку вказує автор касаційної скарги, Верховний Суд зазначив про відсутність підстав для відступу від висновку, сформованому у постанові від 20 лютого 2018 року у справі № 823/136/15.

47. Серед інших доводів, автор касаційної скарги вказує на відсутність у ФО-П ОСОБА_1 достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів або дозволів, а відтак, на думку автора касаційної скарги відповідач мав не допустити ФО-П ОСОБА_1 до участі у конкурсі.

48. Як уже зазначалось, організатор, відповідно до покладених на нього завдань, організовує та проводить конкурси на перевезення на маршрутах загального користування, затверджує обов`язкові та додаткові умови такого конкурсу. Задля забезпечення виконання вказаних завдань організатор утворює на постійній або тимчасовій основі відповідний орган - конкурсний комітет, до повноважень якого відноситься розгляд конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

49. Пунктом 12 Порядку № 1081 передбачені повноваження конкурсного комітету щодо прийняття рішення про допущення або недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника з підстав, передбачених указаним пунктом.

Так, згідно з підпунктом 4 пункту 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень.

50. Отже, наведеною правовою нормою передбачено, що однією з безумовних підстав для прийняття рішення про недопущення перевізника до участі у конкурсі є недостатня кількості транспортних засобів для виконання перевезень. Крім того, цією нормою передбачено умови визначення достатньої кількості транспортних засобів - як кількості транспортних засобів, які будуть залучатися для виконання перевезень на постійній основі та кількості резервних транспортних засобів (10 відсотків від задіяних для виконання переведень транспортних засобів), яка об`єктивно не може становити менше одного транспортного засобу за окремим договором.

51. Так, згідно з інформацією Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (лист від 08 березня 2023 року № 1936/52.1/15-23) за ФО-П ОСОБА_1 закріплено 11 транспортних засобів.

52. Враховуючи приписи підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081, на 11 транспортних засобів ФО-П ОСОБА_1 повинно бути 1,1 транспортний засіб резервний, тобто 10 відсотків від загальної кількості транспортних засобів).

53. З обставин цієї справи висновується, що станом на день подання документів для участі в конкурсі 16 березня 2023 року та на день проведення конкурсу у ФО-П ОСОБА_1 було чотири діючих договори про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Рівненської області.

Водночас станом на день подання ФО-П ОСОБА_1 документів на конкурс (заява від 22 лютого 2023 року), а також на день проведення конкурсу (16 березня 2023 року) спірний транспортний засіб БАЗ А079.19 державний реєстраційний номер НОМЕР_5 не був задіяний у перевезеннях пасажирів на жодному із маршрутів, адже 30 листопада 2020 року та 20 лютого 2023 року на підставі письмових заяв ФО-П ОСОБА_1 транспортний засіб БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_5 , який задіяний як резервний на двох маршрутах, а саме відповідно до договорів № 1733 та № 1739, було замінено на інші.

Наведене не суперечить висновкам, викладених у постанові Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 817/756/16.

При цьому автобус БАЗ А079.45, який був задіяний як резервний на двох маршрутах відповідно до договорів № 1733 та № 1739, у відсотковому відношенні задіяння складає лише 20 %, що свідчить про відсутність підстав для ухвалення організатором рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента з підстав підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081.

54. Варто зазначити, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусному сполученні загального користування, з огляду на мету його проведення, повинен забезпечити надання пасажирам найбільш якісних послуг з автобусного перевезення. Однією з необхідних для цього умов є забезпечення маршрутів загального користування достатньою кількістю автобусів, які відповідатимуть (повністю або за більшістю показників) визначеним органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування умовам конкурсу щодо пасажиромісткості та класу, а також щодо технічних та екологічних показників.

Переможцем конкурсу може бути не тільки той, хто відповідає усім конкурсним умовам (хоча це і першочергова умова), а той, хто набрав найбільшу кількість балів.

Водночас у разі коли перевізники-претенденти під час участі у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади набрали однакову кількість балів, переможець конкурсу визначається шляхом голосування.

Організатор перевезень визнає переможцем чи переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах того перевізника чи перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону № 2344-ІІІ та Порядку № 1081.

55. У справі, що розглядається, 16 березня 2023 року відбулось засідання обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, яке оформлене протоколом № 2. На цьому засіданні розглянуто конкурсні пропозиції ПП «Деней» та ФО-П ОСОБА_1 на об`єкт №17 (номери рейсу 0526 Дубно АС-Переросля, 5(4) об.р.; 0525 Дубно АС-Іваниничі, 4 об.р.; 0522 Дубно АС-Кам`яниця, 3 об.р.; 1122 Млинів АС-Дубно АС ч/з Хорупань, 4 об.р.). ПП «Деней» та ФО-П ОСОБА_1 отримали однакову кількість балів, по 15 балів кожен.

Відповідно до результатів про визначення переможцем конкурсу голоси конкурсного комітету розділилися таким чином:

щодо перевізника-претендента ПП «Деней» по об`єкту № 17: «за» - немає; «проти» - немає; «утримався» - 9 голосів;

стосовно перевізника-претендента ФО-П ОСОБА_1 по об`єкту № 17: «за» - 9 голосів; «проти» - немає; «утримався» - немає.

56. Отже, за результатами голосування по об`єкту № 17 ФО-П ОСОБА_1 посів перше місце, а відповідно, ПП «Деней» визначено таким, що отримав друге місце.

57. Таке рішення обласного комітету з проведення конкурсу оформлено протоколом від 16 березня 2023 року № 2, з яким позивач не погоджується, вважаючи його необґрунтованим та таким, що прийняте без дотримання принципу рівності перед законом.

58. З положень Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді висновується, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, при яких адміністративний орган, приймаючи рішення, може їх здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з декількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає кращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

59. Отже, обираючи претендента ФО-П ОСОБА_1 як переможця конкурсу, обласний комітет приймає відповідне рішення з певною свободою розсуду, тобто, обирає з кількох юридично допустимих рішень те, яке вважає найкращим за цих обставин.

60. Водночас варто зауважити, що однією з підстав голосування за претендента-переможця ФО-П ОСОБА_1 слугувало те, що на адресу організатора перевезень звернулася Семидубська сільська рада Дубенського району (лист від 06 березня 2023 року № 96) про те, що на території Семидубської громади проживає багато людей з обмеженими фізичними можливостями через що, є гостра необхідність в забезпеченні перевезень пасажирів цієї громади транспортом, який буде пристований до таких перевезень.

Тому, надаючи перевагу як переможцю конкурсу ФО-П ОСОБА_1 , обласний комітет з проведення конкурсів взяв до уваги той факт, що один з транспортних засобів (державний реєстраційний номер НОМЕР_8 ), який заявлявся на конкурс вказаним претендентом пристосований для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.

Разом з цим, як пояснив відповідач, ним враховано, що ФО-П ОСОБА_1 у якості конкурсної пропозиції подано більш новіші транспортні засоби за роком випуску.

61. З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

62. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки суду апеляційної інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

63. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

VII. Судові витрати

64. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3 341 345 349 350 355 356 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу представника Приватного підприємства «Деней» - адвоката Дяденчука Анатолія Івановича залишити без задоволення.

2. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі № 460/21678/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді Н. М. Мартинюк

О. Р. Радишевська