12
0
6114
З уведенням 01 січня 2016 року в дію нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі – Закон № 1952-IV) в Україні з’явилася додаткова можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність державних реєстраторів при реєстрації нерухомого майна – шляхом подання скарги до органів Міністерства юстиції України.
Попередня редакція згаданого закону передбачала можливість оскарження таких рішень лише до суду. Однак судовий захист прав власників майна проти незаконних дій державних реєстраторів не завжди був ефективний. Так, головною проблемою було те, що прийняття рішення про державну реєстрацію нерухомого майна відповідно до законодавства України є дискреційним, тобто виключним повноваженням державного реєстратора. У зв’язку з цим суди дуже часто відмовляли у задоволені вимог позивачів про зобов’язання державного реєстратора здійснити державну реєстрацію. Натомість суди приймали інше рішення, яким зобов’язували держреєстраторів повторно розглянути заяву позивача. Однак, на практиці дуже часто недоброчесні державні реєстратори повторно відмовляли заявникам і судовий розгляд розпочинався спочатку, все це призводило до зростання корупційної складової в діяльності державних виконавців.
Дану проблему дещо вирішила постанова пленуму Вищого адміністративного суду України «Про огляд практики розгляду справ, які виникають зі спорів у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 18 вересня 2015 року №20.
Відповідно до висновків ВАСУ суд не може зобов’язати здійснити державну реєстрацію права за обставин, коли достеменно не встановлено, що всі подані документи належним чином оформлені, а всі етапи їх перевірки завершені. У той же час у разі, коли у державного реєстратора не було передбачених статтею 24 Закону № 1952-IV підстав для відмови у державній реєстрації права, задоволення адміністративного позову в частині зобов’язання Державної реєстраційної служби України провести державну реєстрацію права відповідає вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Не зважаючи на таку позитивну судову практику, подання відповідних позовів до суду не давало 100% гарантії щодо захисту прав, крім того судові справи могли тривати роками.
Крім того, новою редакцією Закону значно розширено коло державних виконавців. Так, з 01 січня 2016 року державними виконавцями також вважаються нотаріуси, державні виконавці (у разі державної реєстрації обтяжень, накладених під час виконавчого провадження), а також відповідні працівники суб’єктів державної реєстрації (органів місцевого самоврядування та акредитовані юридичні особи публічного права).
Порядок адміністративного оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних реєстраторів, регулюється розділом VII Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1128.
Якщо дуже коротко, то порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців виглядає наступним чином:
Оскарження рішення, дій чи бездіяльності державного реєстратора, в адміністративному порядку здійснюється шляхом подання скаржником письмової скарги до Міністерства юстиції України або його територіальних органів в залежності від предмета оскарження, зокрема:
Міністерство юстиції України розглядає скарги на:
Територіальні органи Міністерства юстиції розглядають скарги на:
Таким чином, Міністерство юстиції України має виключне право розглядати скарги на позитивне рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав.
У свою чергу, територіальні органи Міністерства юстиції України, уповноважені розглядати скарги на всі інші рішення державних реєстраторів, у тому числі про відмову у державній реєстрації, про зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав та відмову у державній реєстрації прав, а також будь-які дії та бездіяльність державних реєстраторів.
У той же час, якщо скарга буде помилково подана до органу, який не уповноважений її розглядати, цей орган зобов’язаний протягом 5 днів направити таку скаргу за належністю відповідному суб’єкту розгляду скарги, про що повідомляє скаржнику.
Скарга на рішення, дії чи бездіяльність державних реєстраторів має бути подана до територіального органу Мін’юсту за місцем здійснення діяльності таким державним реєстратором протягом 30 днів з дня прийняття оскаржуваного рішення, або з моменту, коли особа дізналась або могла дізнатись про порушення її прав. У разі пропуску скаржником такого строку, скарга не підлягає задоволенню.
Рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції протягом 15 календарних днів.
Скарга може бути подана як безпосередньо до органу, так і шляхом її направлення поштою.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність повинна містити:
Скарга підписується скаржником або його представником із зазначенням дати її складання. У разі подання скарги представником скаржника, до неї також додається довіреність представника.
Слід мати на увазі, що разом із заявою скаржник повинен подати докази того, що його права були порушені внаслідок оскаржуваного рішення держреєстратора. Якщо скаржник не доведе порушення свого права, у задоволені його скарги буде відмовлено. У зв’язку з цим необхідно ретельно підходити до збирання та подання всіх наявних доказів порушеного права.
Скарги розглядаються постійно діючими комісіями, положення та склад яких затверджуються Міністерством юстиції України та його територіальними органами. Так, наприклад, у м. Києві така комісія приймає скарги за адресою:м. Київ, пров. Музейний 2Д, 01001.
Під час розгляду скарги комісія обов’язково запрошує скаржника, суб’єкта оскарження, а також інших заінтересованих осіб. Державний реєстратор, рішення якого оскаржується, має право подавати комісії письмові пояснення по суті скарги.
Строк розгляду скарги є аналогічним до строку розгляду звернень громадян, а саме:
У разі обґрунтованої потреби 30-дений строк може бути продовжений до 45 днів з повідомленням про це скаржника.
За результатами розгляду скарги, на підставі висновків комісії, суб’єкт розгляду скарги приймає рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні у формі наказу.
Задовольняючи скаргу (повністю або частково), суб’єкт оскарження може прийняти рішення, яким:
а) скасувати рішення про державну реєстрацію;
б) скасувати рішення про відмову в державній реєстрації прав та провести державну реєстрацію прав;
в) внести зміни до записів Державного реєстру прав та виправити помилки;
г)тимчасово блокувати доступ державного реєстратора до Державного реєстру прав;
ґ) анулювати доступ державного реєстратора до державного реєстру прав;
д) скасувати акредитацію суб’єкта державної реєстрації;
е) притягнути до дисциплінарної відповідальності посадову особу територіального органу Міністерства юстиції України.
Рішення, передбачені пунктами «а», «ґ», та «д», приймаються виключно Міністерством юстиції України.
Прийняте рішення надсилається скаржнику протягом 3 робочих днів.
Рішення про скасування державної реєстрації, проведення державної реєстрації, внесення змін до записів державного реєстру прав та виправлення помилок підлягають виконанню шляхом внесення до Державного реєстру речових права відповідних записів не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення.
Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволені скарги, якщо:
Рішення органів Міністерства юстиції України та його територіальних органів можуть бути оскаржені до суду.
Розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів Міністерством юстиції України та його територіальними органами є безоплатними, в той час як судовий збір за розгляд справи в суді лише першої інстанції складе більше 500 грн.
Звичайно, такий порядок оскарження теоретично значно спростить та здешевить оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних реєстраторів. Однак, наскільки ефективно та добросовісно будуть працювати комісії покаже лише час.
Однак, у такого порядку оскарження є і свої недоліки. Так, зокрема, застосування такого порядку у випадку незаконного позбавлення власника його майна, в наслідок чого відбулась державна реєстрація такого майна на іншу особу, може виявитись неефективним. Зазвичай, у такому випадку зловмисники намагаються якнайшвидше по декілька разів перепродати таке майно третім особам для того, щоб вийти на добросовісного покупця. Звичайним способом зупинити такі дії є якнайшвидше накладення арешту на майно із внесення таких даних до відповідних реєстрів.
Однак, Законом не надано комісіям, які розглядають скаргу на незаконні рішення державного реєстратора, права на час розгляду скарги накладати арешт на майно або забороняти його відчуження.
Це можна зробити, зокрема, з допомогою засобу забезпечення позову в судовому порядку як до, так і підчас подання позовної заяви. Однак при цьому слід мати на увазі, що наявність у суді справи з того самого предмету та тих самих підстав, є підставою відмови комісією у задоволені скарги.
Таку проблему можна вирішити, наприклад, подавши одночасно до Міністерства юстиції України скаргу на рішення державного реєстратора про реєстрацію права та позовну заяву про визнання права власності разом із клопотання про застосування заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на спірне нерухоме майно в порядку цивільного судочинства. У цьому випадку предмет судової справи та скарги до Міністерства юстиції будуть різними.
В будь-якому разі новий порядок розширює можливості власників майна на захист своїх прав, а це є беззаперечною перевагою нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно».
Автор консультації: Олександр Канцурак, юрист міжнародної юридичної компанії LEXLIGA
lexliga.com
Просмотров
Коментарии
Просмотров
Коментарии
Получите быстрый ответ на юридический вопрос в нашем мессенджере , который поможет Вам сориентироваться в дальнейших действиях
Вы видите своего юриста и консультируетесь с ним через экран, чтобы получить услугу, Вам не нужно идти к юристу в офис
На выполнение юридической услуги и получите самое выгодное предложение
Поиск исполнителя для решения Вашей проблемы по фильтрам, показателям и рейтингу
Просмотров:
108
Коментарии:
0
Просмотров:
155
Коментарии:
0
Просмотров:
492
Коментарии:
0
Просмотров:
7861
Коментарии:
0
Просмотров:
497
Коментарии:
0
Просмотров:
599
Коментарии:
0
Protocol.ua обладает авторскими правами на информацию, размещенную на веб - страницах данного ресурса, если не указано иное. Под информацией понимаются тексты, комментарии, статьи, фотоизображения, рисунки, ящик-шота, сканы, видео, аудио, другие материалы. При использовании материалов, размещенных на веб - страницах «Протокол» наличие гиперссылки открытого для индексации поисковыми системами на protocol.ua обязательна. Под использованием понимается копирования, адаптация, рерайтинг, модификация и тому подобное.
Полный текстCopyright © 2014-2024 «Протокол». Все права защищены.