Что делать если при запросе налоговой консультации плательщиком получена ОТПИСКА?

23 июля с.г. был направлен на подпись Президенту Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно уменьшения налогового давления на налогоплательщиков)». Сам закон был принят парламентом еще 17 июля с.г.

Проект закона (№2004) был подготовлен с целью выполнения коалиционного соглашения депутатских фракций и направлен на уменьшение налогового давления на налогоплательщиков, предоставление возможности обжалования незаконных действий контролирующих органов и улучшение администрирования налогов, сборов (обязательных платежей).

В течение довольно долгого времени у налоговых органов сложилась практика предоставлять недостаточно обоснованные ответы в налоговых консультациях. Часто налогоплательщики на свои запросы получают «консультацию» в виде несистематизированной совокупности норм законодательства, а вывод налогового органа обосновывается исключительно сложной конструкцией «таким чином». Стоит отметить, что некоторые обзорные письма 2015 года действительно были весьма аргументированы, а иногда даже использовали принцип «конфликта интересов» в пользу налогоплательщиков.

С принятием Верховным Советом Украины законопроекта №2004 ситуация может измениться, поскольку он устанавливает обязательные требования к содержанию налоговой консультации. Налоговые консультации должны включать описание поднятых вопросов, фактические обстоятельства, обоснование и выводы по применению норм законодательства.

С первого взгляда формулировка положений Закона должна привести к улучшению качества налоговых консультаций. С другой стороны, несоблюдение требований к содержанию налоговой консультации формально не является основанием для ее отмены судом. Таким основанием является лишь ее противоречие нормам или содержанию соответствующего налога либо сбора. Именно в связи с этим Закон может и не повлиять на качество налоговых консультаций, выдаваемых после подписания и вступления в силу законопроекта.

Такой вывод пока подтверждается судебной практикой. В соответствии с устоявшейся правовой позицией Высшего административного суда Украины налоговая консультация может быть отменена исключительно на основании ее противоречия нормам либо содержанию отдельного общеобязательного платежа. Это предоставляет фискалам определенный уровень свободы в отношении отклонения от иных требований к консультации. Ведь выходит, что для отсутствия возможности оспорить налоговую консультацию главное, чтобы она не нарушала законодательство, поэтому проще всего просто его скопировать.

Ярким примером подобного подхода является определение ВАСУ от 12.06.2014 года по делу №К/800/16420/14, где суд указал, что законодательством не предусмотрено признание консультации недействительной на основании отсутствия конкретного ответа на поставленные вопросы. Но при этом суд указал, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, ведь, по мнению истца, фискальный орган не предоставил ответ на поставленные вопросы, что может свидетельствовать о бездействии с его стороны, тогда как консультация может признаваться недействительной в прямо определенном случае.

При получении формальной отписки налогоплательщикам следует правильно выстроить способ правовой защиты. При наличии требований к содержанию налоговой консультации не должен рассматриваться в качестве налоговой консультации документ, не отвечающий таким требованиям. Поэтому при получении формальных отписок налогоплательщикам стоит рассмотреть возможность обжалования бездействия фискалов (непредоставление консультации), а не пытаться отменить документ неоднозначной правовой природы.

Законодателю, в свою очередь, стоит расширить перечень оснований для обжалования налоговой консультации, чтобы гарантировать получение налогоплательщиками качественной услуги от ГФСУ».

Автор консультации: юрист Павел Шовак, ЮФ «Авеллум Партнерс».

Источник: Юридическая практика

Читайте статью: Налоговый контроль: нюансы и противодействие