Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року Справа № 923/661/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скарги приватного підприємства "Сіріус-Скад"на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 23.10.2014р. у справі господарського суду№923/661/14 Херсонської області за позовомприватного підприємства "Сіріус-Скад" до1) державного підприємства "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" 2) Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області за участюпрокуратури Херсонської області про за участю прокуратури - представників сторін: позивача - відповідача 1- відповідача 2-визнання незаконним п.1 розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2012р. №186 про передачу в користування земельної ділянки, видачу державних актів на право постійного користування та звільнення зазначеної земельної ділянки прокурор відділу Генеральної прокуратури України Томчук М.О., посв. №000606 дир. Гарасюта М.А. - заява №677 від 08.10.12р. пр. Литвиненко-Брюм Є.М. - дов. №385 від 16.12.14р. пр. Калнауз О.І. - дов. №01-07-226 від 19.02.14р.

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року приватне підприємство "Сіріус-Скад" звернулось до господарського суду Херсонської області з позовом до державного підприємства "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" та Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконним п.1 розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2012р. №186 про передачу в користування земельної ділянки площею 310,6993га Державному підприємству "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" та видачу йому державних актів на право постійного користування вказаною земельною ділянкою, розташованою в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Скадовського району та зобов'язання державного підприємства "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" звільнити зазначену земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані ст.27 Закону України "Про оренду землі", ст152 Земельного кодексу України та посиланням на те, що оспорюваним розпорядженням райдержадміністрації державному підприємству "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" передано в постійне користування значну частину земельної ділянки, законним користувачем якої є позивач на підставі укладеного із Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області договору оренди від 07.04.2010р., зареєстрованого у Скадовському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що 24.12.2010р. у державному реєстрі вчинено запис за №4АА001946-041072800128.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 28.07.2014р. (суддя Пінтеліна Т.Г.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.10.2014р. (судді Поліщук Л.В., Таран С.В., Туренко В.Б.) в задоволенні позовних вимог відмовлено, посилаючись на те, що позивачем не доведено свого права на користування спірною земельною ділянкою, тоді як Скадовська районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження від 22.03.2012р. №186 про передачу в постійне користування земельної ділянки площею 310,6993 га державному підприємству "Дослідне господарство Інституту рису національної академії аграрних наук України" з видачею йому державних актів, діяла в межах повноважень, наданих Законом України "Про місцеві державні адміністрації" та Земельним кодексом України.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, приватне підприємство "Сіріус-Скад" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення та неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення і постанову та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представників сторін та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 05.03.2010р. Скадовською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №140, яким надано ПП "Сіріус-Скад" дозвіл на виготовлення технічної документації щодо відведення в оренду строком на 25 років земельної ділянки площею 400га для сінокосіння на території Тарасівської сільської ради.

24.03.2010р. розпорядженням Скадовської районної державної адміністрації №201 зазначене розпорядження №140 визнано таким, що втратило чинність.

02.04.2010р. Скадовською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №241, яким затверджено ПП "Сіріус-Скад" технічну документацію щодо відведення в оренду строком на 25 років земельної ділянки площею 392,91га для сінокосіння на території Тарасівської сільської ради, а також надано дозвіл на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки.

07.04.2010р. між Скадовською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та ПП "Сіріус-Скад" (орендарем) укладено договір оренди землі, у відповідно до якого орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення під сінокосіння строком на 25 років загальною площею 392,97152га, яка розташована в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Скадовського району.

08.04.2010р. розпорядженням Скадовської районної державної адміністрації №260 розпорядження №241 визнано таким, що втратило чинність. Крім того, зазначене розпорядження скасовано розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 07.05.2010р. №391 "Про скасування деяких розпоряджень голови Скадовської районної державної адміністрації" на підставі ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Судами встановлено, що відповідно до наявної в договорі від 07.04.2010р. відмітки, цей договір зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що 24.12.2010р. у державному реєстрі вчинено запис за №4АА001946-041072800128.

09.02.2011р. ПП "Сіріус-Скад" звернулося до відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області із заявою про скасування державної реєстрації договору від 07.04.2010р. у зв'язку із складним фінансовим станом підприємства. Зазначену заяву відділом Держкомзему в Скадовському районі задоволено та скасовано державну реєстрацію договору, про що повідомлено в листі від 29.03.2011р. №01-06/396.

Розглядаючи справу по суті, судами встановлено, що дії відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі, здійсненої 24.12.2010р., були предметом судового розгляду в адміністративній справі №2-а-4793/11/2170, за результатами розгляду якої постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.11.2011р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013р., задоволено позов ПП "Сіріус-Скад" до відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області та визнано протиправними дії відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області щодо внесення запису про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 07.04.2010р., укладеного між Скадовською районною державною адміністрацією та ПП "Сіріус-Скад", і зобов'язано відділ Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області поновити державну реєстрацію цього договору.

Вказаний адміністративний позов задоволено з огляду на те, що скасування державної реєстрації договору оренди землі від 07.04.2010р. відбулось у зв'язку із заявою директора ПП "Сіріус-Скад", що не є підставою для скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі у розумінні Закону України "Про оренду землі" та Порядку ведення Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. №1021.

Тобто, дії відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області щодо внесення запису про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 07.04.2010р. визнано протиправними та зобов'язано поновити таку реєстрацію саме з підстав порушення встановленої законодавством процедури для скасування вказаного запису, а не з підстав встановленої судом правомірності набуття ПП "Сіріус-Скад" права користування спірною земельною ділянкою.

У зв'язку з наведеним, судами відхилені доводи ПП "Сіріус-Скад" відносно того, що вказаними судовими рішеннями в адміністративній справі №2-а-4793/11/2170 встановлено факт, що має значення для вирішення даної господарської справи по суті, щодо правомірності набуття ПП "Сіріус-Скад" права оренди земельної ділянки площею 392,9713га, розташованої на території Тарасівської сільської ради.

При цьому, судами попередніх інстанцій встановлено, що договір оренди від 07.04.2010р. укладено з порушенням встановленого ст.ст.116, 124 Земельного кодексу України порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а саме без проведення земельних торгів, а також за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади про таку передачу, оскільки розпорядження райдержадміністрації від 05.03.2010р. №140 про надання дозволу ПП "Сіріус-Скад" на виготовлення технічної документації щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду та розпорядження від 02.04.2010р. №241 про затвердження такої документації та передачу земельної ділянки в оренду втратили чинність на підставі відповідних розпоряджень райдержадміністрації від 24.03.2010р. №201 і від 08.04.2010р. №260.

Посилання позивача відносно того, що прийняття Скадовською районною державною адміністрацією розпоряджень від 24.03.2010р. №201 і від 08.04.2010р. №260 про скасування розпоряджень від 05.03.2010р. №140 та від 02.04.2010р. №241, не спростовують правомірності набуття ПП "Сіріус-Скад" в оренду спірної земельної ділянки, оскільки відповідно до останніх укладено та зареєстровано договір оренди від 07.04.2010р., тобто виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав, були відхилені судами, так як в рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009р. зазначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Разом з тим, у вказаному рішенні Конституційного Суду України зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, орган місцевого самоврядування не позбавлений права за власною ініціативою змінити прийнятий ним ненормативний правовий акт за умови, якщо такий акт не вичерпав своєї дії фактом його виконання.

Проте, матеріали справи не містять розробленої технічної документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду, дозвіл на розроблення якої надано розпорядженням від 05.03.2010р. №140, а тому з урахуванням того, що вказане розпорядження не вичерпало своєї дії фактом його виконання, суди дійшли висновку, що райдержадміністрація не була позбавлена права його скасувати шляхом прийняття розпорядження від 24.03.2010р. №201. Те, що така документація не надходила до відділу Держкомзему у Скадовському районі та ним не погоджувалась, встановлено прокурорською перевіркою, про що зазначено у листі прокуратури Скадовського району від 14.03.2012р. №104-483вих-12.

Також, судами попередніх інстанцій встановлено, що райдержадміністрація не була позбавлена права скасувати розпорядженням від 08.04.2010р. №260 розпорядження від 02.04.2010р. №241 про затвердження технічної документації та передачу земельної ділянки в оренду, оскільки на момент скасування останнього воно не було виконане у зв'язку з тим, що державна реєстрація права оренди, з моментом проведення якої стаття 125 Земельного кодексу України пов'язує виникнення такого права, відбулася значно пізніше, а саме 24.12.2010р.

Щодо доводів позивача про те, що договір оренди від 07.04.2010р. є чинним та зареєстрований у встановленому законом порядку, то судами встановлено, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, за ПП "Сіріус-Скад" станом на 11.06.2014р. не зареєстровано будь-якого речового права на нерухоме майно.

Розглядаючи справу по суті, судами встановлено, що розпорядження від 02.04.2010р. №241 про затвердження технічної документації і передачу в оренду спірної земельної ділянки та договір оренди від 07.04.2010р. від імені Скадовської районної державної адміністрації підписано першим заступником голови районної державної адміністрації Кульчиковським С.М., який, як пояснено представниками відповідачів та не заперечувалось позивачем, знаходиться у близьких родинних стосунках із засновником ПП "Сіріус-Скад" - Кульчиковським О.В.

Разом з тим, як встановлено судами із листа прокуратури Скадовського району від 14.03.2012р. №104-483вих-12, відповідно до табелів обліку робочого часу за квітень 2010 року і журналами реєстрації розпоряджень та посвідчень про відрядження, 2 та 7 квітня голова Скадовської районної державної адміністрації Лазарєв В.О. був на робочому місці та у відрядженні не перебував. Прокуратурою Херсонської області порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого частиною 1 статті 365 Кримінального кодексу України за фактом перевищення службових повноважень службовими особами Скадовської районної державної адміністрації під час передачі у користування земельної ділянки ПП "Сіріус-Скад", по якій на теперішній час триває досудове слідство.

Крім того, у Скадовської районної державної адміністрація відсутні оригінал договору оренди землі від 07.04.2010р. та акт прийому-передачі земельної ділянки.

За таких підстав, суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, що доводи позивача щодо правомірності користування ним спірною земельною ділянкою не підтверджено належними доказами у розумінні статей 32, 34 Господарського процесуального кодексу України.

Водночас, судами встановлено, що 16.02.2012р. до Скадовської райдержадміністрації звернулось ДП "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок загальною площею 280,0 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (зрошена рілля рисових чеків) на території Тарасівської сільської ради.

20.02.2012р. районною державною адміністрацією направлено запит до відділу Держкомзему у Скадовському районі стосовно надання інформації про наявність правових підстав для надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок в постійне користування ДП "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, враховуючи, що дані земельні ділянки перебували в оренді ТОВ "Рис України".

Відділ Держкомзему у Скадовському районі своїм листом від 20.02.2012р. повідомив про наявність у районної державної адміністрації правових підстав для задоволення клопотання ДП "Дослідне господарство Інститут рису".

Розпорядженням районної державної адміністрації від 20.02.2012р. №118, з урахуванням розпорядження від 22.03.2012р. №114, ДП "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо відведення у постійне користування земельних ділянок загальною площею 310,6993га, для ведення товарного сільського господарського виробництва (категорія земель сільськогосподарського призначення, угіддя - рілля) на території Тарасівської сільради.

На запит Скадовської райдержадміністрації від 07.03.2012р. №1-7-878 про надання інформації про відсутність зареєстрованих договорів оренди земельних ділянок площею 310га на території Тарасівської сільської ради, які оформлюються в постійне користування ДП "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України", відділ Держкомзему у Скадовському районі листом від 13.03.2012р. №01/403 повідомив про те, що на підставі заяви ПП "Сіріус -Скад" скасовано державну реєстрацію договорів оренди зазначених земельних ділянок і до автоматизованої системи Державного земельного кадастру внесено координати цих земельних ділянок.

Розпорядженням районної державної адміністрації від 22.03.2012р. №186 затверджено ДП "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" технічну документацію із землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок загальною площею 310,6993га, розташованих на території Тарасівської сільської ради, та передано зазначені земельні ділянки у постійне користування підприємства.

На підставі вказаного розпорядження ДП "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" у встановленому законом порядку отримало та зареєструвало державні акти на право постійного користування земельними ділянками.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку із прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, що п.1 розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2012р. №186 про передачу у постійне користування земельної ділянки ДП "Дослідне господарство інституту рису національної академії аграрних наук України" права позивача не порушені, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання його незаконним та скасування в судовому порядку.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги приватного підприємства "Сіріус-Скад", оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів по справі, а судами було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято рішення і постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити їх без змін.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу приватного підприємства "Сіріус-Скад" залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 23.10.2014р. у справі №923/661/14 господарського суду Херсонської області залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова