Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року Справа № 7/173-07

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,розглянув касаційну скаргу ПП "Торгова фірма "В" на постановувід 05.02.2014 р. Рівненського апеляційного господарського суду у справі№7/173-07 господарського суду Вінницької областіза позовомПрокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі: Вінницької міської радидоПП "Торгова фірма "В"прозвільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення її в первинний станза участю представників:

позивача: Левчишин С.О., дов. №95 від 30.12.2013;

відповідача: Швець А.В., дов. №121 від 31.01.2014;

ГПУ: пр-р віддіду Гудименко Ю.В., посв. №014715, дійсне до 21.01.2018;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Вінницької області від 02.04.2013 (суддя П. Говор), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 05.02.2014 (судді В. Саврій, Т. Філіпова, М. Миханюк) позов задоволено, зобов'язано приватне підприємство "Торгова фірма "В" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0.0476 га, що використовується для комерційних потреб (кафе-бар "Кабачок 13 стільців"), за адресою: м. Вінниця, вул. Хлібна,1 (з лівої сторони від вхідної композиції "Арка" вхід в Центральний парк культури і відпочинку ім. Горького зі сторони площі Гагаріна), та привести її в первинний стан шляхом знесення самовільно зведених споруд та конструкцій (наметів), що позначені на схематичному плані літерами: а - навіс площею 8,6 кв.м., В-навіс площею 16,5 кв.м., А-навіс площею 50 кв.м., Д-навіс площею 209,4 кв.м.; по літері "Б", №1 кухня площею 12,0 кв.м., №2 підсобне приміщення площею 6,4 кв.м., №3 туалет площею 2,7 кв.м., №4 туалет площею 1,6 кв.м. та передати її Вінницькій міській раді (21100 м. Вінниця, вул. Соборна, 59, код ЄДРПОУ 25512617). Стягнуто з приватного підприємства "Торгова фірма "В" до спеціального фонду Державного бюджету судовий збір у розмірі 1147,00 грн.

Не погоджуючись із прийнятими у справі судовими актами, приватне підприємство "Торгова фірма "В" ? відповідач у справі, - звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Вінницької області від 02.04.2013 та постанову Рівненського апеляційного суду від 05.02.2014. Справу направити на новий розгляд до господарського суду Вінницької області. Вважає, що судами неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а саме ст. ст. 42, 43, 34, 35, 43 ГПК України, ст.30 ЗК України, ст.377 ЦК України. Скаржник зазначає, що в матеріалах справи міститься постанова управління земельних ресурсів у м. Вінниці Вінницької області від 16.01.2008 р. №3 складена за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення про закриття адміністративної справи за ст.53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки) в зв'язку з відсутністю у діях складу адміністративного правопорушення, якій жодної правової оцінки судом надано не було.

Зауважує, що судами не було надано правової оцінки постанові Ленінського районного суду м. Вінниці від 06.12.2006р. у справі №2-а-1387/06 згідно якої було визнано протравними дії Вінницького міського управління земельних ресурсів щодо притягнення адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП. Скасовано постанову від 04.10.2006р. про притягнення до адміністративної відповідальності за самовільне використання земельної ділянки. Відповідна постанова ніким не оскаржена та набула законної сили. Постановою встановлено, що одночасно з наймом капітальної споруди до ПП "Торгової фірми "В" перейшло право на земельну ділянку, тому її використання не є самовільним.

Також, до Вищого господарського суду України надійшов відзив позивача у справі - Вінницької міської ради, - яка просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові акти без змін.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Державним комітетом України по земельних ресурсах в ході проведених перевірок дотримання вимог земельного законодавства неодноразово встановлювались порушення приватним підприємством "Торгова фірма "В" земельного законодавства у вигляді використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

10.02.2005 р. державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у присутності директора ПП "Торгова фірма "В" ОСОБА_9 була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства на території ЦПК і В ім.Горького та прилеглій території ПП "Торгова фірма "В". У результаті перевірки встановлено: "10.02.2005р. виявлено використання під комерційним кафе-бар "Кабачок 13 стульєв" біля арки зі сторони вул. Хм.шосе ЦПКіВ ім.Горького ПП "Торгова фірма "В" в особі директора ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,0485 га без правовстановлюючих документів, а саме без державного акту на право власності на землю чи постійного користування землею, або договору оренди земельної ділянки. Такий факт відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням земель" кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки".

21.06.2006 р. старшим державним інспектором - нач.Вінницького міжрайонного відділу Облдержземінспекції Моркляком М.І. видано припис, яким встановлено: "ПП "Торгова фірма "В", директор ОСОБА_9 на протязі майже 14 років, розпочинаючи з 1992р. (договір оренди площадки із ЦПКіВ ім.Горького) використовує земельну ділянку орієнтовною площею 645,0 кв.м під кафе-бар - центральний вхід в ЦПКіВ ім. Горького м.Вінниця із порушенням вимог ст.ст.125,126 Земельного кодексу України. Зазначена земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення яка використовується для комерційних потреб, а не за призначенням. На момент перевірки, правовстановлюючі документи, що посвідчують права користування даною земельною ділянкою виявились відсутніми. Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням земель" даний факт кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки".

Вказаним приписом зобов'язано в 30-денний термін усунути виявлені порушення відповідно до вимог земельного законодавства. В разі невиконання вимог цього Припису - звільнити використовувану земельну ділянку і привести її у стан, придатний до використання за призначенням.

13.10.2006 р. старшим державним інспектором Вінницької Облдержземінспекції Моркляком М.І. у присутності директора ПП "Торгова фірма "В" ОСОБА_9 проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства ПП "Торгова фірма "В" директор ОСОБА_9, про що складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. У результаті перевірки встановлено: "13 жовтня 2006 року перевіркою виявлено факт невиконання припису Облдержземінспекції №3002682 від 21.08.2006 року щодо оформлення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0645 га на якій розташовано кафе - бар "Кабачок 13 стульєв" - центральний вхід в ЦПКіВ ім. Горького м. Вінниця яка відноситься до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення Вінницької міськради. Зазначена земельна ділянка до теперішнього часу використовується без правовстановлювальних документів на право нею користування."

Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 02.11.2007р., державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Вінницької області Колєсніковим А.В. здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП "Торгова фірма "В", у результаті якої встановлено: "ПП "Торгова фірма "В" в особі директора ОСОБА_9, використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,06га для комерційних потреб під кафе "Кабачок 13 стульєв". Земельна ділянка, на якій розміщено кафе відноситься до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. На земельній ділянці без будь-яких дозвільних документів встановлено намет шатрового типу та капітальну споруду кафе в підвальному приміщенні. Земельна ділянка використовується при центральному вході в ЦПКіВ на розі вулиць Соборна - Пирогова - Хмельницьке шосе. Правовстановлюючі документи, що посвідчують права користування даною земельною ділянкою відповідно ст.126 ЗК України, відсутні. Згідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням земель" даний факт кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки."

Застосовуючи до спірних правовідносин приписи ст.ст. 13,142 Конституції України, ст.ст. 2,125,126,152,212 ЗК України, ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" суди дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог та про наявність підстав для задоволення позову.

З огляду на встановлені апеляційним судом обставини справи колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ч.1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до приписів Земельного Кодексу України, земля може перебувати у державній, комунальній та приватній власності (ч. 3 ст. 78 ЗК України). Громадяни та юридичні особи можуть набувати право користування (оренди) земельними ділянками державної та комунальної власності за рішеннями відповідних органів (ст. ст. 123,124 ЗК України). Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України).

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (п. 2.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Згідно з п.3.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», ордер та інші дозвільні документи на право торгівлі надають суб'єкту господарювання право на здійснення підприємницької діяльності, зокрема, на відповідній території, земельній ділянці або у приміщенні. При цьому такий документ не надає права на відповідну земельну ділянку як частину земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування та з визначеними щодо неї правами в розумінні частини першої ст. 79 ЗК України.

Так як судами встановлено факт використання відповідачем земельної ділянки площею 0,0485 га без правовстановлюючих документів, а саме без державного акту на право власності на землю чи постійного користування землею, або договору оренди земельної ділянки, під комерційним кафе-бар "Кабачок 13 стульєв" біля арки зі сторони вул. Хм.шосе ЦПКіВ ім.Горького, що підтверджується відповідними актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства та приписами від 21.08.2006р., 13.10.2006, 02.11.2007 колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо того, що будівлі та споруди кафе - бар "Кабачок 13 стульєв" біля центрального входу в ЦПКіВ ім. Горького у м. Вінниці були влаштовані відповідачем самовільно. Це свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки і тягне за собою наслідки, визначені ст. 212 ЗК України.

Скаржник не згодний з даним висновком судів та просить касаційний суд надати іншу правову оцінку доказам, наявним в матеріалах справи, що виходить за межі повноважень суду, встановлених ст. 1117 ГПК України, а саме: касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржувані рішення та постанова винесені з правильним застосуванням норм матеріального права та дотриманням вимог процесуального права. Підстави для їх скасування відсутні. Відтак, колегія суддів відхиляє доводи скаржника про порушення судами вимог ст.ст. 42, 43, 34, 35, 43 ГПК України. Також, безпідставними є доводи скаржника про необхідність застосування до спірних правовідносин ст. 377 ЦК України, якою передбачено право особи на земельну ділянку у разі набуття нею права власності на будинок, будівлю, споруду. Так, в матеріалах справи відсутні докази того, що відповідач набув у власність приміщення, що розташовані на спірній земельній ділянці, відтак, відсутні підстави вважати, що до ПП "Торгова фірма "В" перейшли права щодо спірної земельної ділянки.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, - Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ПП "Торгова фірма "В" залишити без задоволення, а постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 05.02.2014 у справі №7/173-07 - без змін.

Головуючий, суддяВ. Овечкін Судді:Є. Чернов В. Цвігун